企業(yè)參與社區(qū)治理的切入點(diǎn)很多，要建立“微利可持續(xù)”模式，提升專業(yè)化、智能化、精細(xì)化等。

智慧社區(qū)打造第二居委會(huì)、快遞小哥化身“小巷管家”、養(yǎng)老服務(wù)驛站破解社區(qū)養(yǎng)老困局、老舊小區(qū)改造探索出“勁松模式”……

近年來(lái)，在社會(huì)企業(yè)、社會(huì)力量等第三方加入下，北京社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，探索出可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐樣本和模式，不斷推進(jìn)基層治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。盡管如此，企業(yè)力量在參與社區(qū)建設(shè)與基層治理方面仍面臨較多挑戰(zhàn)，諸如社區(qū)需求難以統(tǒng)一、住戶利益訴求多樣且不易調(diào)和，企業(yè)缺乏主動(dòng)的社區(qū)治理意識(shí)；項(xiàng)目資金問(wèn)題突出，難以形成可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式；部分政策不適用，相關(guān)配套政策空缺等。

如何解決這些難題？企業(yè)力量在參與社區(qū)建設(shè)與基層治理上還有哪些需要提升的空間？

在社會(huì)企業(yè)、社會(huì)力量等第三方加入下，北京社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，探索出可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐樣本和模式，不斷推進(jìn)基層治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。圖/IC photo

社區(qū)治理要形成“三位一體”機(jī)制

北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授宋貴倫對(duì)社區(qū)建設(shè)與基層治理研究頗深、經(jīng)驗(yàn)豐富。宋貴倫說(shuō)：“社區(qū)建設(shè)形成自覺(jué)、形成合力是不容易的。從社區(qū)角度說(shuō)，越是行政力量較強(qiáng)的社區(qū)，越是傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)的社區(qū)，往往對(duì)企業(yè)越抵觸，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)來(lái)是添亂的、是來(lái)掙錢的，所以，常有矛盾和沖突。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，也確有不少是為了發(fā)展自身業(yè)務(wù)和眼前利益而來(lái)，真正從社區(qū)事業(yè)發(fā)展角度考慮問(wèn)題的也不多?！?/p>

“從近兩年疫情防控來(lái)看，社區(qū)發(fā)揮了重要作用，也暴露出了社區(qū)建設(shè)的許多短板，除了治理能力不夠高之外，更主要的是治理體系不完善，沒(méi)有形成合力，‘兩張皮’的問(wèn)題比較突出。社區(qū)治理一定要形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場(chǎng)、社會(huì)‘三位一體’的良性互動(dòng)機(jī)制，形成共商共治共建共享的社區(qū)治理共同體。這其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)總體是較強(qiáng)的，社區(qū)自治次之，最短板還是企業(yè)力量參與不夠?！彼钨F倫表示。

宋貴倫建議，在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該更大力度引入市場(chǎng)機(jī)制，主要是大力推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展、加大社區(qū)購(gòu)買服務(wù)的力度。他說(shuō)：“現(xiàn)在社區(qū)負(fù)擔(dān)很重，政府任務(wù)越來(lái)越多、居民要求越來(lái)越高，雖然都喊減負(fù)，減負(fù)多年，但始終減不下來(lái)。問(wèn)題在哪里呢？問(wèn)題在于，政府、居民都做加法，而又沒(méi)有提出做減法的好辦法。這就需要轉(zhuǎn)變思路，以改革創(chuàng)新思維破局。最好的辦法是，發(fā)展和引入社會(huì)企業(yè)，加大社區(qū)購(gòu)買服務(wù)的力度，把專業(yè)的服務(wù)交給社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)去做，政府日益繁重的任務(wù)能有更多力量承擔(dān)了，居民能享受更專業(yè)的服務(wù)了，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)也減下來(lái)了。這是一舉多得的事情，必須走這個(gè)路子。”

北京市人大代表、首鋼礦山街道居民管理委員會(huì)黨委書記兼主任安麗娟也認(rèn)為，政府要高度重視這項(xiàng)工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，政府要有總體思路，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，由專門的人員研究這項(xiàng)工作，制定出頂層設(shè)計(jì)、可操作的方案，形成全市從上到下的整體思路，來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，要制定相關(guān)政策，明確政府、企業(yè)、公民等各自的責(zé)任。

“政府要加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，比如，在疫情常態(tài)化之下，相關(guān)部門還是組織各單位志愿者到社區(qū)進(jìn)行核酸檢測(cè)，將來(lái)是不是可以在社區(qū)內(nèi)解決，組織不上班的社區(qū)職工，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，既解決民生問(wèn)題，又解決社會(huì)服務(wù)問(wèn)題?！卑阐惥瓯硎?，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)以后，監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等也要跟上來(lái)，這樣才能夠激發(fā)企業(yè)力量參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性。

企業(yè)要提升專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平

從企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，在參與社區(qū)建設(shè)方面，的確需要增強(qiáng)社區(qū)治理的意識(shí)。

以老舊小區(qū)改造為例，一位參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、收入水平低、受益付費(fèi)意識(shí)差，傳統(tǒng)物業(yè)公司僅靠收取物業(yè)費(fèi)難以長(zhǎng)期維持運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)踐中也出現(xiàn)有些物業(yè)公司依靠政府補(bǔ)貼等扶持措施參與老舊小區(qū)服務(wù)，一旦度過(guò)政府扶持期就一走了之的情況。同時(shí)，一些老舊小區(qū)改造后入駐的物業(yè)企業(yè)，仍然以提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)為主責(zé)，缺乏主動(dòng)納入社區(qū)治理體系意識(shí)和動(dòng)作，難以促進(jìn)社區(qū)治理水平的有效提高。

愿景集團(tuán)副總裁張恒斌建議，企業(yè)在參與社區(qū)治理過(guò)程中，需要把服務(wù)居民的“急難愁盼”放在第一位，在搭建居民“家門口”的服務(wù)體系上找到立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。特別要依托北京市建立的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等治理機(jī)制，協(xié)助完善居民意見(jiàn)精準(zhǔn)收集、充分討論、正向反饋閉環(huán)，促進(jìn)居民合理訴求迅速得到滿足、矛盾意見(jiàn)就地化解。

企業(yè)還需要提升哪些自身能力？宋貴倫提出，社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)與治理，要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)規(guī)律，要提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化能力水平。

宋貴倫說(shuō)，“社會(huì)企業(yè)能否融入社區(qū)發(fā)展，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。社會(huì)企業(yè)服務(wù)社區(qū)，要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)規(guī)律。要提高社會(huì)化能力水平，以社區(qū)為家服務(wù)居民；要提高法治化能力水平，按照社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)及居民公約辦事；要提高智能化能力水平，用好現(xiàn)代科技手段；要提高專業(yè)化能力水平，社區(qū)居民越來(lái)越需要專業(yè)服務(wù)；要提高精細(xì)化能力水平，精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理決定成敗?！?/p>

建議加快建立、完善“微利可持續(xù)”模式

值得關(guān)注的是，由于部分社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目面臨資金需求總規(guī)模較大，治理工作面臨著財(cái)政資金短缺、社會(huì)資金不愿投入、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題，建立可持續(xù)的閉環(huán)經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的企業(yè)加入社區(qū)建設(shè)和基層治理至關(guān)重要。

上述企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)資本缺少投資盈利點(diǎn)，導(dǎo)致老舊小區(qū)長(zhǎng)期維護(hù)管理所需的運(yùn)營(yíng)主體、資金籌集和運(yùn)營(yíng)模式難以建立，無(wú)論是以補(bǔ)貼支撐的保障模式、以短期營(yíng)利為目標(biāo)的市場(chǎng)模式，還是依靠志愿自籌小額的自治模式，都難以產(chǎn)生自我造血功能、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。

那么，企業(yè)力量參與社區(qū)治理如何建立可持續(xù)的模式？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索政府、市場(chǎng)、居民多方籌集資金機(jī)制以及閉環(huán)經(jīng)營(yíng)模式。

對(duì)此，張恒斌表示，企業(yè)參與社區(qū)治理的切入點(diǎn)很多，比如智慧社區(qū)、生活圈打造、社區(qū)綜合服務(wù)等，但要充分考慮參與社區(qū)治理的民生屬性和社會(huì)價(jià)值，建立起一個(gè)適合社區(qū)和居民實(shí)際的“微利可持續(xù)”商業(yè)模式，促進(jìn)解決社區(qū)治理服務(wù)資源要素“短缺”和“錯(cuò)配”問(wèn)題交織的難題，推動(dòng)資源要素重組、供給質(zhì)量提升。

“加快建立、完善‘微利可持續(xù)’模式，通過(guò)居民受益付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、多元增值服務(wù)、多種資源打捆算賬和綜合平衡等途徑，建立起符合實(shí)際、集約優(yōu)質(zhì)的老舊小區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)減輕長(zhǎng)期兜底服務(wù)的財(cái)政‘包袱’?！睆埡惚笕缡钦f(shuō)。