對于教育圈而言，“雙減”無疑是近兩年來最熱的高頻詞之一。

2021年下半年，教育部把“雙減”列為“一號(hào)工程”，密集出臺(tái)多項(xiàng)文件，以前所未有的改革力度推進(jìn)“雙減”實(shí)施，讓中國的教育生態(tài)產(chǎn)生了明顯的變化。

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如今，不少家長見面已不再談?wù)搱?bào)了哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲羧臻T庭若市的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已難見蹤影。孩子回家后的作業(yè)形式和內(nèi)容也發(fā)生了變化，“動(dòng)手”和“動(dòng)口”的作業(yè)取代了很多“動(dòng)筆”的作業(yè)，不少孩子甚至能在課后服務(wù)時(shí)段就已將作業(yè)全部完成。中午時(shí)分，學(xué)生們在校有了午休的空閑；到放學(xué)時(shí)，課后延時(shí)服務(wù)又讓很多家長擺脫了“3點(diǎn)半接送難題”，從容地在下班后接娃回家。

在慶幸“雙減”政策帶來這些改變的同時(shí)，不少人也看到了一些“雙減”政策背后的“難為”。由于學(xué)生和家長這些“剛需”的存在，當(dāng)前依然存在著各類以思維拓展名義的學(xué)科輔導(dǎo)以及活躍在地下的“眾籌私教”等。

如何讓“雙減”發(fā)揮更大效用，從而治標(biāo)又治本，真正破解教育焦慮？

“雙減”政策背后的“難為”，根源是什么？

近兩年，在有關(guān)部門的霹靂手段下，“雙減”政策的落地有效遏制了過重的校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打出的治理“組合拳”，的確遏制了校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，很多校外培訓(xùn)并沒有消失，而是悄然從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)身變成了“個(gè)體老師”?！氨娀I私教”“一對一”等成為家長的新寵，以往到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名補(bǔ)課漸漸演變?yōu)橹苯诱依蠋熒险n。

大量學(xué)科類培訓(xùn)壓減，并不意味著校外培訓(xùn)行為徹底從教育生活中消失，而是以更加隱秘的形態(tài)出現(xiàn)在教育生活中。可以說，培訓(xùn)形態(tài)已經(jīng)從明處轉(zhuǎn)到暗處。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從線下轉(zhuǎn)到了線上，采用自身開發(fā)的軟件來躲避監(jiān)管。也有些機(jī)構(gòu)以非學(xué)科名義開展學(xué)科培訓(xùn)，名為“思維拓展”，實(shí)則教授數(shù)學(xué)，名為開展素質(zhì)教育、上書法課，其實(shí)是在補(bǔ)習(xí)語文等。

不可否認(rèn)，“雙減”政策的出臺(tái)，不同程度減輕了學(xué)生和家長群體的負(fù)擔(dān)、焦慮，但對部分家長而言，教育焦慮并未完全消失，而是從焦慮轉(zhuǎn)向了隱憂。就像一些人所擔(dān)心的，現(xiàn)在孩子作業(yè)少了，沒地方補(bǔ)課了，這固然是好事，但會(huì)不會(huì)存在其他孩子偷偷補(bǔ)課，自己孩子將來成績落后的情況呢？

這些“難為”的背后，深層次原因是什么？在推動(dòng)教育政策制定的過程中，如何處理好“堵”與“疏”的關(guān)系？

據(jù)筆者觀察，在當(dāng)前部分政策的執(zhí)行中，更多的還是采用了“堵”的辦法，采取的多重舉措均是堵住可能增加教育負(fù)擔(dān)的要素，所以雖然當(dāng)前的教育焦慮降下來了，但未從根本上解決問題。

大家熟知的“劇場效應(yīng)”，形象地描述和解釋了教育“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，即學(xué)習(xí)猶如一群人在劇場里看劇，有一個(gè)人因?yàn)槟撤N原因站了起來，他后面的人覺得影響到自己觀看，也站了起來，接著越來越多的人站起來看，最后劇場內(nèi)所有人都站起來看劇，但大家都站起來時(shí)，除了覺得更累并沒有因?yàn)檎酒饋矶@得任何更多的東西。

以“堵”為主的政策取向，就類似在劇場中設(shè)置了不允許站起來的規(guī)則。這種外顯的行為可以管住“站起來”的行為，但無法管住有人在座位下放本書或坐墊。而想要讓大家更有秩序更舒適地看劇，根本之策在于采用“劇場分散效應(yīng)”，即改變劇場結(jié)構(gòu)，比如變常規(guī)劇場為球幕劇場，劇幕不僅設(shè)置在前方，也可以設(shè)置在上方、左方、右方，甚至是后方。劇場的臺(tái)階可以是起伏的，座位設(shè)置為可移動(dòng)、可調(diào)整的。如此，沒有人會(huì)想著站起來觀劇。

如果以上“劇場分散效應(yīng)”成立，那么，“雙減”政策執(zhí)行，也可以考慮采用疏堵結(jié)合的價(jià)值取向，以改變教育內(nèi)部和外部的結(jié)構(gòu)作為主要途徑。

考試難度不降低，所謂“減負(fù)”都是空談

要更好地發(fā)揮“雙減”政策的導(dǎo)向價(jià)值，不能就“雙減”談“雙減”，而應(yīng)站在教育綜合改革的高度，更加宏觀地看待“雙減”。

近兩年來，“雙減”之所以取得如此大的成績，得益于強(qiáng)有力的政策執(zhí)行。我們認(rèn)為，疏堵結(jié)合的政策取向，強(qiáng)有力的政策執(zhí)行仍應(yīng)堅(jiān)持，避免政策反彈。同時(shí)，針對當(dāng)前棘手的“難為”問題，應(yīng)強(qiáng)化政策宣傳，讓家長和教師更加認(rèn)同“雙減”政策。加大政策能動(dòng)性，突破現(xiàn)有瓶頸，賦予基層學(xué)校更多自主權(quán)，如實(shí)施彈性工作制破解課后延時(shí)教師負(fù)擔(dān)問題，給學(xué)校足夠空間，避免一刀切。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)教師評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)變目前仍以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)作為主要考核內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，代之以“五育并舉”方式，降低分?jǐn)?shù)，增加德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的考核權(quán)重，以學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要考核方式，重點(diǎn)考察增值評(píng)價(jià)的情況，引導(dǎo)從根源上減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。

變革課程內(nèi)容才能觸及“雙減”的根本，不改變課程內(nèi)容的“雙減”實(shí)際上只是形式上的“雙減”。筆者認(rèn)為，變革課程內(nèi)容的方向應(yīng)是根據(jù)不同學(xué)段，酌情降低課程難度，同時(shí)，大幅減少低年齡段重復(fù)訓(xùn)練。小學(xué)階段就開始刷題，提高做題效率等行為要堅(jiān)決減少，如小學(xué)二年級(jí)“一分鐘之內(nèi)做20道100以內(nèi)加減法”的類似做法應(yīng)視為嚴(yán)重摧毀學(xué)生創(chuàng)造力的行為。此外，相關(guān)考試難度也應(yīng)相應(yīng)降低。考試是指揮棒，如果沒有考試難度的降低，其他的減負(fù)都是空談。

同時(shí)，讓基礎(chǔ)教育階段的教師有序流動(dòng)，不失為減輕家長和學(xué)生焦慮、促進(jìn)教育公平和營造良好教育生態(tài)的關(guān)鍵一招。家長和學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)和焦慮不僅來自學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)本身，也來自學(xué)生與學(xué)生、學(xué)校與學(xué)校之間的比較。從這個(gè)意義上來看，教育均衡發(fā)展也是減輕教育負(fù)擔(dān)和焦慮的重要因素，而教師均衡是教育均衡的核心因素。從國際上看，不少國家和地區(qū)在義務(wù)教育階段均實(shí)施著有序的教師流動(dòng)且效果很好。去年，北京市曾推出教師輪崗計(jì)劃，這一舉措是我國對于教師流動(dòng)的新嘗試，也指明了未來實(shí)現(xiàn)教育均衡和“雙減”的方向。但需要注意的是，教師流動(dòng)是系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)地開展，需要做好相應(yīng)的保障制度，避免教師流動(dòng)的消極因素大于積極因素的情形發(fā)生。

拓寬教育供給，扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”用人導(dǎo)向

如果說以上幾方面是變革基礎(chǔ)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其均衡發(fā)展，以緩解教育焦慮，那么凸顯職業(yè)教育的重要作用則是拓寬教育供給、提供學(xué)生多樣化發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

新修訂的《職業(yè)教育法》以法律形式明確了職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型，打通了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的上升通道，職業(yè)教育學(xué)生不再只能讀到大專層次，而是可以繼續(xù)讀本科甚至研究生。從當(dāng)前的職教本科畢業(yè)生情況來看，他們的就業(yè)前景非常好。所以應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)職業(yè)教育地位和作用的宣傳，營造“崇尚一技之長、人人都有出彩機(jī)會(huì)”的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對職業(yè)教育的政策傾斜，為辦好高質(zhì)量職業(yè)教育提供制度和經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵因素。

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)并不能徹底解決學(xué)生焦慮和內(nèi)卷問題，但評(píng)價(jià)的導(dǎo)向能決定學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的評(píng)價(jià)改革并不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)改革，而是教育系統(tǒng)外的用人評(píng)價(jià)改革。應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，形成走職業(yè)教育發(fā)展之路同樣是成功之路的社會(huì)觀念。

持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)改革，我們建議，不妨考慮建立全國范圍的職業(yè)資歷框架制度，有關(guān)部門將職業(yè)技能證書、發(fā)明創(chuàng)造與學(xué)歷等一同作為制定薪酬體系和職級(jí)體系的重要依據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)形成“不唯學(xué)歷憑能力”“重視技術(shù)技能”的良好局面，從根本上破解焦慮，減輕負(fù)擔(dān)，從而落實(shí)全面發(fā)展和立德樹人的根本任務(wù)。(劉磊　作者為華東師范大學(xué)教師教育學(xué)院博士研究生，上海市教育評(píng)估院職業(yè)與成人教育評(píng)估所所長)