觀 點(diǎn)

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，就業(yè)歧視又出現(xiàn)了一些新形式，應(yīng)對(duì)其成因進(jìn)行分析，并思考合理的治理對(duì)策，努力消除就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

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平等就業(yè)能夠有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，消除就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出，要消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。前不久，人社部已啟動(dòng)2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，其中依法整治就業(yè)歧視等違法行為是該行動(dòng)“六項(xiàng)就業(yè)服務(wù)”內(nèi)容之一。盡管目前我國(guó)已采取諸多措施努力消除就業(yè)歧視，但隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，就業(yè)歧視又出現(xiàn)了一些新形式，應(yīng)對(duì)其成因進(jìn)行進(jìn)一步分析，并思考合理的治理對(duì)策。

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，就業(yè)歧視主要是種族、性別、宗教及社會(huì)身份等原因造成的，其后果是破壞了就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇平等。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視行為增添了許多新特征，類型也更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是性別歧視。盡管女性受教育水平逐漸提高，但女大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象日益凸顯。雖然法律規(guī)定任何單位不得因結(jié)婚、生育等原因辭退女員工，但隨著國(guó)家生育政策的調(diào)整，不少用人單位認(rèn)為招用女員工成本上升，會(huì)以各種隱形手段拒絕錄用或辭退。二是戶籍歧視。戶籍歧視主要針對(duì)農(nóng)民工與外來(lái)人口，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的工資收入低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，還使其在就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)合同以及社會(huì)保障等方面受到不公平對(duì)待。同時(shí)，為保護(hù)本地勞動(dòng)者，一些地方對(duì)招聘外來(lái)人口設(shè)置限制措施，讓農(nóng)村戶籍大學(xué)畢業(yè)生在求職過(guò)程中可能處于劣勢(shì)地位。三是身體健康歧視。部分用人單位在招聘時(shí)對(duì)應(yīng)聘者的身高體重或其他外在形象有額外要求，而這些要求與應(yīng)聘者實(shí)際工作能力并無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，還有用人單位對(duì)殘疾人、疾病患者等仍存在一定偏見(jiàn)，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛也不在少數(shù)。四是年齡歧視。一些用人單位在招聘時(shí)對(duì)年齡的限制逐漸收窄，35歲或已成為求職過(guò)程中的隱形門(mén)檻，造成一些群體的就業(yè)或再就業(yè)困難。

就業(yè)歧視產(chǎn)生的主要原因

造成當(dāng)前就業(yè)歧視問(wèn)題的成因廣泛涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)供需、制度政策和傳統(tǒng)觀念等多個(gè)方面。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)過(guò)剩狀態(tài)，導(dǎo)致用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，掌握著雇用勞動(dòng)者的決定權(quán)。用人單位通過(guò)設(shè)置一系列嚴(yán)苛的招聘條件來(lái)選擇員工，求職者只能通過(guò)不斷提升自身?xiàng)l件來(lái)滿足其要求。此外，雖然我國(guó)義務(wù)教育全面普及，高校持續(xù)擴(kuò)招，但專業(yè)設(shè)置仍與市場(chǎng)需求不相匹配，存在“知識(shí)失業(yè)”現(xiàn)象，青年失業(yè)率也居高不下。

二是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間構(gòu)成壁壘，也使勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割。勞動(dòng)力資源本可以在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間自由流動(dòng)，但由于住房、教育、醫(yī)療、托育等福利具有一定排他性，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，一定程度上會(huì)影響城鎮(zhèn)本地居民公共服務(wù)的獲得。一些地方為了控制農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，不僅在就業(yè)政策上給予本地人口優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先雇用本地勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力從事的工種與數(shù)量進(jìn)行限制。

三是傳統(tǒng)觀念與主觀偏見(jiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)重男輕女的思想，使女性受教育機(jī)會(huì)少于男性，降低了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管隨著義務(wù)教育的高度普及，女性受教育程度與男性不相上下，但男強(qiáng)女弱的標(biāo)簽依舊使用人單位傾向于雇用男性。此外，女性會(huì)在懷孕、生產(chǎn)及哺乳階段暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大了用人單位雇用女性的成本，加劇了性別歧視。

四是鼓勵(lì)生育配套政策的不完善。在“少子化”與“老齡化”的雙重影響下，我國(guó)于2015年、2021年依次出臺(tái)“二孩”“三孩”生育政策以鼓勵(lì)生育。但現(xiàn)有生育配套政策過(guò)于宏觀，各項(xiàng)措施還未細(xì)化落實(shí)到位，約束力也較弱，用人單位可能承擔(dān)的額外生育成本未能得到有效分?jǐn)?，?huì)進(jìn)一步加劇性別歧視。

消除歧視促進(jìn)平等就業(yè)的建議

為緩解就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善。

一是建立健全促進(jìn)平等就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。完善勞動(dòng)立法，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)法規(guī)中有關(guān)就業(yè)歧視的界定，也可吸納國(guó)外反歧視經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具有針對(duì)性的反就業(yè)歧視條款；提高行政處罰力度，加大用人單位違法成本，針對(duì)用人單位的歧視處罰，亟須作出明確的法律規(guī)定；設(shè)立專門(mén)的歧視維權(quán)機(jī)構(gòu)，加大反歧視宣傳教育，同時(shí)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，劃撥專門(mén)經(jīng)費(fèi)，為遭受歧視的勞動(dòng)者提供免費(fèi)咨詢、訴訟服務(wù)，并適當(dāng)提供法律援助，減輕維權(quán)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)加大生育基金撥款力度，通過(guò)政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，適當(dāng)分擔(dān)用人單位承擔(dān)的生育成本，減輕用人單位負(fù)擔(dān)；出臺(tái)相關(guān)政策保障女性勞動(dòng)者權(quán)利，明確禁止用人單位與女性約定不合理合同條款，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者的培訓(xùn)，實(shí)行人性化管理，允許彈性工作或遠(yuǎn)程辦公；各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，加大托兒所、兒童醫(yī)療、家政服務(wù)等公共服務(wù)的推行力度，使女性能夠在工作和家庭之間做好平衡，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加大戶籍制度改革力度，破除就業(yè)戶籍限制。一方面，禁止企業(yè)在招聘時(shí)附加戶籍等歧視性要求，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才充分就業(yè)。同時(shí)，也要打破因戶籍造成的職業(yè)隔離，對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資力度，給予農(nóng)村勞動(dòng)力向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，破除社會(huì)階層固化趨勢(shì)。另一方面，禁止地方政府以保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)為由，出臺(tái)限制外來(lái)人口就業(yè)的政策，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)壁壘，保障勞動(dòng)力資源充分流動(dòng)，加快全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。此外，國(guó)家可將就業(yè)政策優(yōu)先向農(nóng)村大學(xué)生傾斜，積極引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)到基層就業(yè)，為其提供更廣闊的就業(yè)空間。

四是高度重視教育培訓(xùn)。加大政府對(duì)教育培訓(xùn)的投入力度，為易受歧視群體增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的素質(zhì)和技能；采取多種措施鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)，這是防止勞動(dòng)力市場(chǎng)“就業(yè)極化”現(xiàn)象加重的必要之舉。此外，勞動(dòng)者也應(yīng)增強(qiáng)接受教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

五是提升維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造公平公正的就業(yè)氛圍。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)思想意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)固有偏見(jiàn)，縮小男女勞動(dòng)者在職業(yè)發(fā)展、薪資水平等方面的差距，弘揚(yáng)優(yōu)秀女性工作者的先進(jìn)事跡；加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮殘疾人中典型模范的帶頭示范作用，在全社會(huì)形成善待殘疾人的氛圍。同時(shí)，求職者自身應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，在政府引導(dǎo)下，主動(dòng)參與反就業(yè)歧視相關(guān)宣傳活動(dòng)，明確自身合法權(quán)利，會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利。

(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家)

李長(zhǎng)安