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7月12日，在首屆北京城市更新論壇上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任張國(guó)偉對(duì)北京城市更新條例進(jìn)行了解讀。在他看來(lái)，北京城市更新類(lèi)型多、數(shù)量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過(guò)立法進(jìn)一步明確城市更新的目標(biāo)和原則，明確相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立穩(wěn)定的制度規(guī)范；在本次北京立法工作中，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃土地保障、加大更新政策支持力度，破解了城市更新實(shí)施的多個(gè)堵點(diǎn)，讓城市更新“有溫度”、規(guī)劃實(shí)施“加速度”。

今年6月7日，由北京市住建委會(huì)同市規(guī)自委、市司法局等相關(guān)部門(mén)起草的《北京市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確了5大更新類(lèi)型12項(xiàng)更新內(nèi)容。張國(guó)偉說(shuō)，城市更新內(nèi)涵豐富、要求高、難度大、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“北京作為首都，城市更新特點(diǎn)與其它城市有所不同，立法需要把握好北京城市更新的總體方向和基本要求，統(tǒng)一共識(shí)，凝聚力量?！?/p>

張國(guó)偉表示，《條例》起草過(guò)程中注意把握好五個(gè)關(guān)系：增與減的關(guān)系，首都減量發(fā)展的大背景下開(kāi)展城市更新精準(zhǔn)投放增量空間用于改善民生補(bǔ)足短板；央與地的關(guān)系，立足四個(gè)中心定位，提升四個(gè)服務(wù)能力，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能；動(dòng)與靜的關(guān)系，既通過(guò)城市更新增加城市活力，又讓核心區(qū)靜下來(lái)；新與舊的關(guān)系，統(tǒng)籌新建與存量建筑改造，統(tǒng)籌新舊標(biāo)準(zhǔn)；義與利的關(guān)系，明確物業(yè)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，解決“我要更新”和“要我更新”的問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃和土地政策是釋放發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)城市更新的有效工具箱，《條例》在政策上是如何突破性地支持城市更新呢？張國(guó)偉透露，前期調(diào)研和征求意見(jiàn)期間，大家最關(guān)注的也是規(guī)劃土地的支持政策。此次立法著力加大改革力度，規(guī)劃方面對(duì)存量建筑改造的功能混合、規(guī)模管控予以更多的彈性和靈活性，土地方面也適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要，為存量國(guó)有用地使用權(quán)的配置方式、價(jià)款年限提供更豐富、多樣化的選擇，切實(shí)降低成本。

在審批制度以及財(cái)稅金融方面，《條例》也給予各種有力的政策支持，比如，原有的建筑設(shè)計(jì)沒(méi)有辦法對(duì)接現(xiàn)有的審批標(biāo)準(zhǔn)，那么同樣采用過(guò)渡性政策，不會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

此外，《條例》明確提出“物業(yè)權(quán)利人”的概念。對(duì)此，張國(guó)偉認(rèn)為，這充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人在城市更新中的主體地位和主要作用，調(diào)動(dòng)了“我要更新”的內(nèi)生動(dòng)力，提升責(zé)任意識(shí)。