14日，歐洲議會全體會議表決通過了《人工智能法案》授權(quán)草案，該法案進(jìn)入歐盟立法嚴(yán)格監(jiān)管人工智能技術(shù)應(yīng)用的最終談判階段。

歐洲議會當(dāng)天投票決定禁止實時遠(yuǎn)程生物識別技術(shù)，如不能在公共場合進(jìn)行實時人臉識別，并對ChatGPT等生成式人工智能工具增加更多安全控制措施，提出新的透明度要求，以確保人工智能的研發(fā)和應(yīng)用符合歐盟權(quán)利和價值觀。

據(jù)歐洲議會網(wǎng)站消息，歐洲議會“為制定史上首部人工智能法案已經(jīng)做好談判準(zhǔn)備”。按照立法議程，歐洲議會將就這一授權(quán)草案與歐盟委員會和成員國進(jìn)行“三方”談判，歐洲立法者希望在今年年底前就法案的最終版本達(dá)成共識。

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今年5月，歐洲議會內(nèi)部的市場委員會和公民自由委員會通過歐盟委員會于2021年4月提出的《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案。歐洲議會聲明，這部提案如正式獲得批準(zhǔn)，將成為全世界首部有關(guān)人工智能的法規(guī)。

該法案將適用于在歐盟境內(nèi)將人工智能系統(tǒng)投放市場或投入使用的實體（無論該實體是在歐盟境內(nèi)還是在第三國）、在歐盟境內(nèi)使用人工智能系統(tǒng)的實體以及在第三國使用人工智能系統(tǒng)但系統(tǒng)的輸出用于歐盟境內(nèi)或?qū)W盟境內(nèi)人員產(chǎn)生影響的實體。

該法案草案的一個突出特點是注重基于風(fēng)險來制定監(jiān)管制度，以平衡人工智能的創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范。草案將人工智能風(fēng)險分為不可接受的風(fēng)險、高風(fēng)險、有限的風(fēng)險和極小的風(fēng)險四級，對應(yīng)不同的監(jiān)管要求。其中高風(fēng)險人工智能的使用必須受到嚴(yán)格監(jiān)管，系統(tǒng)提供者和使用者都要遵守數(shù)據(jù)管理、記錄保存、透明度、人為監(jiān)管等規(guī)定，以確保系統(tǒng)穩(wěn)定、準(zhǔn)確和安全。對于違反規(guī)定者，草案設(shè)定了最高3000萬歐元或全球年營業(yè)額6%的罰款。

最新草案嚴(yán)格禁止對人類安全造成不可接受風(fēng)險的人工智能系統(tǒng)，包括部署潛意識或有目的操縱技術(shù)、利用人們?nèi)觞c或用于社會評分的系統(tǒng)，并擴大了人工智能高風(fēng)險領(lǐng)域的分類，將對人們健康、安全、基本權(quán)利或環(huán)境的危害考慮在內(nèi)。草案還要求人工智能公司對其算法保持人為控制，提供技術(shù)文件，并為“高風(fēng)險”應(yīng)用建立風(fēng)險管理系統(tǒng)，還針對ChatGPT等生成式人工智能設(shè)立專門監(jiān)管制度。每個歐盟成員國都將設(shè)立一個監(jiān)督機構(gòu)。

此外，引進(jìn)監(jiān)管沙盒機制以管控風(fēng)險和促進(jìn)創(chuàng)新，在人工智能系統(tǒng)入市或投入使用前，對人工智能系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、測試和驗證降低風(fēng)險。最新草案文本還提出，這一機制同樣被允許用于在現(xiàn)實條件下測試創(chuàng)新人工智能，以鼓勵人工智能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

清華大學(xué)自動化系教授陶建華在接受記者采訪時說，歐盟試圖建立一個統(tǒng)一的人工智能法律監(jiān)管框架，是全球人工智能發(fā)展進(jìn)程中一個重要的標(biāo)志性事例。其對人工智能進(jìn)行有效法規(guī)約束的探討和嘗試都會產(chǎn)生全球性的影響，可能引發(fā)越來越多的國家嘗試跟進(jìn)相關(guān)法規(guī)的探索。

競天公誠律師事務(wù)所合伙人袁立志認(rèn)為，歐盟推動人工智能立法，有利于保護(hù)基本人權(quán)、維護(hù)歐盟在數(shù)字主權(quán)和科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過這樣一部綜合性立法搶占全球人工智能監(jiān)管先機。但其本身具有局限性。它采用的是橫向立法，并非針對特定人工智能應(yīng)用領(lǐng)域，而是試圖把所有人工智能都納入監(jiān)管范圍，在執(zhí)行層面將面臨大量的解釋問題。

陶建華指出，歐盟并未就人工智能技術(shù)可能會給人類帶來什么樣的影響形成共識。從辨證的角度看，人工智能既能造福和服務(wù)人類，但如若用之不善，也會給人類帶來威脅或傷害。因此，如何平衡創(chuàng)新和約束是歐盟立法面臨的一個非常重要的挑戰(zhàn)。但在追求創(chuàng)新和管控創(chuàng)新可能帶來的危害之間尋求一個有效平衡，很大程度上是使用者的問題。如何對使用者進(jìn)行有效監(jiān)管，也是歐盟人工智能立法面臨的一大挑戰(zhàn)。此外，統(tǒng)一的法律框架并未涉及具體的法律規(guī)范，因此實際的執(zhí)行效果上可能會“大打折扣”。(刁澤)