江西撫州架起“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”橋梁｜全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

撫河逶迤，碧水如鏡。藍(lán)天掩映下，綠樹成蔭的河岸線令人心曠神怡。行走贛撫大地，滿目青山綠水，處處生機(jī)盎然。

(資料圖片)

近年來，江西省撫州市堅(jiān)持用法治思維和法治方式踐行“兩山”理念，加快綠色生態(tài)發(fā)展，守護(hù)“綠水青山”，破解生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難、核算難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題，探索了一條具有江西優(yōu)勢(shì)、撫州特色的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。

圖為撫州市資溪縣“兩山”轉(zhuǎn)化中心。

突出立法制規(guī)引領(lǐng)

給生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開路闖關(guān)

2022年6月29日，撫州市資溪縣舉行生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)證頒發(fā)授信儀式。從事林下種植20余年的江西省羅山峰生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)人聶國軍，從資溪縣委書記吳淑琴手中接過全國首張林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證。

“公司主要從事林芝等中草藥種植、加工，以前只能拿出林地租賃合同作為憑證，難以達(dá)到金融擔(dān)保信用要求。現(xiàn)在有了政府頒發(fā)的證，經(jīng)營將更順暢?！蹦玫搅窒陆?jīng)濟(jì)收益權(quán)證后，聶國軍與資溪縣農(nóng)商銀行、資溪縣泰通擔(dān)保公司簽訂三方授信擔(dān)保協(xié)議，并獲得300萬元授信額度。

資溪縣委副書記、縣長饒?jiān)粗薪榻B說，此次量身定制推出配套生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)證，并提供全方位的金融服務(wù)，解決了林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量的資金難題，讓老百姓手中的生態(tài)資源真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”。

撫州市司法局黨組書記、局長陳振華告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，撫州市敢于創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，用法治屏障守護(hù)生態(tài)，用法治土壤厚植生態(tài)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

解決“權(quán)證怎么辦的問題”。以農(nóng)地為例，針對(duì)農(nóng)地三年一小調(diào)、五年一大調(diào)，確權(quán)面積與實(shí)際耕種面積不一致等問題，采取農(nóng)地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控相結(jié)合，將經(jīng)營權(quán)從“承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”中剝離出來，創(chuàng)新頒發(fā)果園證、茶園證、香精香料證等經(jīng)營權(quán)證。

解決“資產(chǎn)怎么算”的問題。根據(jù)全市生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，建立科學(xué)、統(tǒng)一的價(jià)值核算評(píng)估辦法。

解決“價(jià)格怎么定”的問題。以林地為例，出臺(tái)林權(quán)抵押貸款價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)辦法，有效解決了森林資源評(píng)估價(jià)格虛假、林權(quán)抵押不良貸款率偏高等問題。

解決“資產(chǎn)怎么交易”的問題。率先制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法，完善生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)；開設(shè)275個(gè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)賬號(hào)，并接入“贛服通”和江西省公共資源交易網(wǎng)；市、縣兩級(jí)設(shè)置生態(tài)資產(chǎn)交易大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心，引導(dǎo)各方參與交易。2022年，交易平臺(tái)已完成交易額62.32億元。

強(qiáng)化生態(tài)法治保障

為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航

不久前，撫河流域環(huán)境資源法庭對(duì)20起非法捕撈水產(chǎn)品案進(jìn)行集中審理和宣判，在判處被告人黎某等22人刑罰的同時(shí)，判令其中14人繳納1000元至1200元不等的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，用于購買魚苗進(jìn)行人工增殖放流。

法庭上，被告人均當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰，并自愿繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

“為著力推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，保護(hù)水生生物多樣性，撫河流域環(huán)境資源法庭于2020年5月在南城縣掛牌成立?！蹦铣强h人民法院黨組書記、院長譚文強(qiáng)介紹說，該法庭對(duì)涉撫河干流即廣昌、南豐、南城、金溪、臨川五個(gè)縣區(qū)的撫河水環(huán)境資源刑事、民事案件實(shí)行集中管轄。

近年來，撫州市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢“綠水青山”法治屏障，以法治力量守牢生態(tài)和發(fā)展兩條底線，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

廣昌縣是“中國白蓮之鄉(xiāng)”，白蓮加工是該縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一。

廣昌縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣部分白蓮加工經(jīng)營戶大量收購草蓮，在各自房前屋后搭建遮陽棚作為加工經(jīng)營場(chǎng)所，加工過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排入田間或水溝后流入河道，導(dǎo)致田間或河道部分水體發(fā)黑，對(duì)河道水質(zhì)造成污染。

為此，廣昌縣檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議書，督促其履行環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)。很快，相關(guān)部門就聯(lián)合開展集中整治行動(dòng)，督促案涉經(jīng)營戶整改到位，規(guī)范加工廢棄物的收集處置，對(duì)污染河道進(jìn)行清淤疏通，同時(shí)加快污水管網(wǎng)建設(shè)，確保廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再排放。

如今，每逢盛夏時(shí)節(jié)，遍布鄉(xiāng)間田野的廣昌白蓮，呈現(xiàn)出一幅幅“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的生態(tài)美景。

厲行法治，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。2021年，撫州市縣級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度平均值考核排名全省第一，人均公園綠地面積達(dá)18.22平方米，市中心城區(qū)建設(shè)綠道達(dá)75公里，居民出行“300米見綠、500米見園”。

創(chuàng)新共建共治平臺(tái)

讓生態(tài)價(jià)值理念成為社會(huì)風(fēng)尚

步行2000步可獲取1個(gè)“碳幣”；騎共享自行車10分鐘可獲取1個(gè)“碳幣”；早晚各一次垃圾分類可獲取1個(gè)“碳幣”……

在撫州，市民的每一次低碳行為都能在碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)“綠寶”上折成“碳幣”積分，可用于消費(fèi)，以此推廣全民健身、鼓勵(lì)綠色生活。

撫州生態(tài)資源優(yōu)良，高污染、高排放類的工業(yè)企業(yè)較少，但伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及民眾生活水平的逐漸提高，居民日常生活消費(fèi)逐漸成為全市能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。如何堅(jiān)持“綠色低碳”與“共享發(fā)展”并進(jìn)，推動(dòng)綠色理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，就成為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)綠色發(fā)展亟需解決的問題。

2017年8月以來，撫州推動(dòng)社會(huì)多元主體共建共治生態(tài)環(huán)境，大力推廣“綠寶”碳普惠制，上線碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺(tái)。凡步行、騎自行車、乘公交車出行、網(wǎng)上辦公、參與公益活動(dòng)等低碳行為，給予“碳積分”獎(jiǎng)勵(lì)，“碳積分”可用于餐飲、商超、景區(qū)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)或享受相應(yīng)折扣。

截至目前，“綠寶”已吸引127萬余人實(shí)名認(rèn)證，聯(lián)盟商家達(dá)600余家，“碳積分”積蓄量5.5億余分，實(shí)現(xiàn)減排11.7萬噸。

撫州市司法局黨組成員、副局長江木根介紹說，為將生態(tài)法治意識(shí)和生態(tài)價(jià)值理念深深融入市民心中并體現(xiàn)在日常行為中，撫州出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法，將每年6月確定為“生態(tài)文明宣傳月”，通過現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)宣傳展板、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等形式，向社會(huì)公眾、企業(yè)普及生態(tài)文明知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化。

以法治思維擦亮文明底色，以低碳參與厚植文明理念。如今在贛撫大地，生態(tài)有價(jià)理念已深入人心，綠色低碳行為習(xí)慣也蔚然成風(fēng)。

記者手記

撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)效果。2022年，該市生態(tài)資產(chǎn)交易平臺(tái)完成交易62.32億元；生態(tài)產(chǎn)品類貸款余額達(dá)到476億元，同比增長21.9%。創(chuàng)建了全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“贛撫農(nóng)品”，2022年銷售收入突破20億元，產(chǎn)品溢價(jià)增值15%。

社會(huì)效果。通過依法引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)多元主體共建共治生態(tài)環(huán)境，共建人與自然和諧共生的美好家園，撫州連續(xù)兩年被評(píng)為全國“50強(qiáng)氧吧城市”，獲批國家歷史文化名城、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國文化競(jìng)爭(zhēng)力十佳城市、國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市、2019年度國家旅游最佳全域旅游目的地。

法律效果。通過衡平生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的法益關(guān)系，讓生態(tài)法治和生態(tài)價(jià)值理念成為社會(huì)共識(shí)。2022年，該市涉生態(tài)環(huán)境資源案件同比下降32.1%。

作者｜法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃輝 周孝清

來源｜法治日?qǐng)?bào)

編輯｜韓玉婷 朱嬋嬋羅琪