這是瀘州在進(jìn)入改革深水區(qū)后進(jìn)行的一場“刀刃向內(nèi)”的改革試驗。目前，四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)已有2930家企業(yè)通過該模式完成登記。

效率激發(fā)市場活力

11月28日下午，瀘州華山鷹制冷設(shè)備有限公司總經(jīng)理梁春華匆匆走進(jìn)川南臨港片區(qū)辦事大廳。

“請問辦理企業(yè)法人變更，需要多長時間?”

“一個小時以內(nèi)。”10多分鐘后，擴(kuò)音器里傳來變更辦結(jié)的通知。減少行政審批和加快辦結(jié)速度，是瀘州市全面深化改革、營造最優(yōu)營商政務(wù)環(huán)境的一個縮影。

今年，川南臨港片區(qū)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，按照“跨部門、改流程、優(yōu)環(huán)節(jié)”原則，簡化從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，通過“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)電子平臺”等，將企業(yè)開辦相關(guān)信息分類別、分層級歸并到三張清單內(nèi)，建立《企業(yè)開辦1小時辦結(jié)事項清單》《企業(yè)開辦3小時辦結(jié)事項清單》《企業(yè)開辦6小時辦結(jié)事項清單》等管理制度，壓縮34項企業(yè)開辦事項時限，行政審批效率再次提升。

“如果說‘最多跑一次’是解決群眾跑的次數(shù)問題，‘小時清單制’則是解決每一次所需的時間問題，在全國居于領(lǐng)先地位。”龍馬潭區(qū)委書記，瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、川南臨港片區(qū)黨工委書記劉光明介紹，目前，這一做法已在瀘州全市推廣。該制度實施以來，現(xiàn)在已經(jīng)從服務(wù)企業(yè)拓展到惠及護(hù)士、醫(yī)師等群體，極大地激發(fā)了全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

敢闖敢試推動改革深入

“以前辦手續(xù)，所需材料要20多種，得跑10多個部門，時間得五六天。”四川君宇菘商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人在川南臨港片區(qū)辦理企業(yè)開設(shè)手續(xù)，只需14種申報材料，僅用3小時便完成了營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、辦稅登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，這位負(fù)責(zé)人感嘆，“現(xiàn)在辦事可方便了。”

“小時清單制”改革的核心和焦點(diǎn)是時間，這是一場和時間賽跑的變革。在“小時清單制”實施前，川南臨港片區(qū)內(nèi)部經(jīng)歷了一次頭腦風(fēng)暴。

改革之初，按“時”辦結(jié)的設(shè)想剛一提出，就招來了反對的聲音，“根本不可能實現(xiàn)”“簡直異想天開”……

當(dāng)時，從全國范圍來看，企業(yè)開辦從注冊到刻章、開戶、辦稅等環(huán)節(jié)全部辦結(jié)，平均耗時為20個工作日。從20個工作日辦結(jié)變成按“時”辦結(jié)，牽頭進(jìn)行商事改革的工商系統(tǒng)成為焦點(diǎn)，有人認(rèn)為要實現(xiàn)按小時辦結(jié)“比登天還難”。企業(yè)名稱、注冊信息、經(jīng)營范圍等，每一項都需要窗口人員一一進(jìn)行人工核準(zhǔn)，耗費(fèi)的時間均不是以小時能夠計算的。

面對質(zhì)疑，改革者不斷研究、探討、改進(jìn)、優(yōu)化流程。通過開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了企業(yè)名稱自主申報。審核信息改由申請人對注冊信息真實性負(fù)責(zé)。通過企業(yè)自主申報，減少了窗口人員審查時間。這項改革還建立了容錯機(jī)制，允許試錯，讓一線窗口人員放下思想包袱，放手試、大膽干。

有關(guān)部門將企業(yè)開辦相關(guān)信息分類別、分層級歸并到“三張清單”內(nèi)，能夠當(dāng)場辦結(jié)的定為1小時辦結(jié)，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的事項列入3小時辦結(jié)清單，所需時間更長的公司變更登記等列入6小時辦結(jié)清單。

以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，瀘州市委、市政府專門組織企業(yè)和群眾代表進(jìn)行座談，解決“群眾少跑路”的問題，并在川南臨港片區(qū)探索推出“企業(yè)開辦全程電子化”，即“一小時辦結(jié)制”。

升級軟硬件確保改革落地

川南臨港片區(qū)試行的企業(yè)開辦小時清單制，讓開辦企業(yè)在材料報送上實現(xiàn)再“瘦身”，行政審批實現(xiàn)再提速，推動瀘州市商事制度改革。

過去，開辦企業(yè)需要向工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行等部門單位提供27種材料，正常辦結(jié)時間為11個工作日;現(xiàn)在只需到1個窗口，提交14種材料。“小時清單制”是川南臨港片區(qū)在2017年10月推行的“企業(yè)開辦全程電子化”基礎(chǔ)上的升級。

“國務(wù)院要求將平均20個工作日的企業(yè)開辦時間減至8.5個工作日，而我們壓縮到幾小時，想想都難，但我們實現(xiàn)了。”瀘州市工商局副局長徐儉說，為了滿足群眾的不同需求，除了行政服務(wù)大廳集中辦理窗口和網(wǎng)上辦事大廳快速辦理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、銀行網(wǎng)點(diǎn)也可就近辦理。平臺試行了一段時間之后，相關(guān)部門還走訪了部分企業(yè)和群眾，結(jié)合出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

目前，川南臨港片區(qū)在企業(yè)注冊、印章刻制、稅務(wù)辦稅、銀行開戶、人社部門招聘登記、新辦企業(yè)社保登記等方面，實現(xiàn)全程電子化辦理。“以前靠人工流轉(zhuǎn)，一年能完成2000家企業(yè)開辦的窗口都極為少見。”徐儉說。

今年4月，瀘州市依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)支持，在川南臨港片區(qū)通過“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”，匯集工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行等多個部門單位于一體，前臺綜合受理，后臺分別審批，將企業(yè)設(shè)立(備案、變更)、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦稅、招工招聘、新設(shè)立企業(yè)社保登記等許可信息，分類別、分層級歸并到“三張清單”，提升辦事效率。

川南臨港片區(qū)行政審批局副局長馮健說，我們打通線上線下。在線上，“受理系統(tǒng)”收到企業(yè)開辦信息后，將待審信息推送至“智慧工商系統(tǒng)”進(jìn)行企業(yè)登記核準(zhǔn)，并同步推送至稅務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、銀行許可輔助系統(tǒng)和公安、人社部門，完成刻章、開戶、辦稅，實現(xiàn)“一處受理認(rèn)證、多處并行辦理”。在線下，服務(wù)窗口通過“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的模式，為企業(yè)開辦提供集成化的服務(wù)。

“我們建立了容錯糾錯機(jī)制。”馮健介紹，申請人或被委托人提交的信息、資料有誤，登記機(jī)關(guān)允許申請人或被委托人當(dāng)場更正，不能夠當(dāng)場更正的，給予10日的容錯期進(jìn)行改正。

目前，“小時清單制”改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋86項行政審批事項，今年7月還在瀘州全市推廣應(yīng)用。截至目前，川南臨港片區(qū)累計新增企業(yè)5279家，新增注冊資本538.6億元。其中，有2930家企業(yè)通過該模式完成登記，耗時最長18小時。