蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位的同時，也凸顯出新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)者勞動權(quán)益和社會保障缺乏的困境。我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達2億，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右。下一步我國將啟動這兩億人的“社保補短板”改革。

5月，國務(wù)院兩次常務(wù)會議都提出要進一步完善靈活就業(yè)者的社保制度，研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，并探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍。

平臺經(jīng)濟企業(yè)也透露出最新的改革動向。美團CEO王興在近日回答投資者提問時表示，關(guān)于騎手福利，看到關(guān)于政府計劃試行將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍的報道，這個由政府、平臺與保險公司合作的項目，可以為包括騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)人員提供更好的保障和保險，同此前傳統(tǒng)的工傷保險有區(qū)別。

第一財經(jīng)從參與政策咨詢的人士處了解到，政策制定過程中還存在著一定的分歧，一方面必須考慮數(shù)字平臺在“穩(wěn)就業(yè)”過程中發(fā)揮著重要作用，另一方面平臺就業(yè)者社保“裸奔”所引發(fā)的社會問題不容忽視?？傮w來說，目前政策對靈活就業(yè)人員的工傷保險形成了較多共識，但在養(yǎng)老保險上仍然沒有破局。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示，靈活就業(yè)最大的挑戰(zhàn)是就業(yè)質(zhì)量不高。數(shù)字經(jīng)濟平臺的靈活就業(yè)因為工時長、收入不穩(wěn)定、大部分未進入社保，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量問題突出。未來需要繼續(xù)探索平臺經(jīng)濟完善靈活就業(yè)的新舉措，包括平臺企業(yè)與員工的收入分享，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險解決思路等，各方面都應(yīng)當共同做出努力。

靈活就業(yè)的社保難題

靈活就業(yè)是指在工作時間、勞動報酬、工作場所等方面，不同于傳統(tǒng)正規(guī)或標準雇傭方式的其他就業(yè)形式的總和，比如自營就業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、獨立就業(yè)、承包就業(yè)等。個體戶作為自雇者，是靈活就業(yè)的主力軍。

如今，靈活就業(yè)已成為我國群眾就業(yè)增收的重要渠道之一。5月12日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，目前全國靈活就業(yè)人員達2億人。

學(xué)術(shù)機構(gòu)的測算甚至高于2億人。曾湘泉表示，我國的靈活就業(yè)就相當于國際上所稱的“非正規(guī)就業(yè)”。以2019年4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員的60%計算，我國的靈活就業(yè)者約為2.6億。

事實上，靈活就業(yè)并不是新生事物，且一直以來都是城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分，但外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)者所面臨的社保缺乏問題卻比傳統(tǒng)靈活就業(yè)者更加突出。

比如，個體戶作為自雇者，一直以來是靈活就業(yè)的主力軍，但對這類自營性質(zhì)的靈活就業(yè)者，國家會提供一些社保補貼。而對于數(shù)量龐大的數(shù)字平臺經(jīng)濟從業(yè)人員，雖然同屬于自營性質(zhì)的靈活就業(yè)，卻沒有納入政府補貼體系。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%;平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授郭瑜認為，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)對當前以戶籍制度與勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保障制度提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)目前的法律法規(guī)，難以判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系，大量“平臺勞動者”成為游離于社會保障安全網(wǎng)之外的“自由勞動者”，平臺管理者認為平臺與其沒有雇傭關(guān)系，因此“不簽合同、不繳社保”。

郭瑜在與平臺企業(yè)訪談中發(fā)現(xiàn)，大型網(wǎng)約車公司中有30%的專職司機完全沒有參加任何社會保險。快遞行業(yè)除了順豐、京東、EMS和中外運等企業(yè)能夠繳納社保外，其他企業(yè)多采用網(wǎng)點加盟形式，不能保證參保率;外賣配送行業(yè)的用工可以籠統(tǒng)劃分為專職或兼職，但不論是否存在勞動或勞務(wù)關(guān)系，外賣員大多沒有通過平臺參加社會保險，最多會在戶籍地參加居民保險。

近日，美團被北京市人社局巡視組約談。美團代表稱，公司中有470萬騎手是外包員工，同美團并沒有直接的勞動關(guān)系。這也表明美團并沒有為騎手繳納社會保險。

約談的消息傳出后，美團股價應(yīng)聲而落。清華大學(xué)民生經(jīng)濟研究院副院長王勇對第一財經(jīng)表示，平臺經(jīng)濟是輕資產(chǎn)模式，它的定位是撮合零工和潛在雇主之間的交易，如果網(wǎng)約車司機、騎手都作為平臺的雇員，那么平臺模式就不存在了，美團股價下跌說明資本市場擔憂平臺模式會發(fā)生改變。

上述參與政策咨詢的專家表示，相關(guān)部門在出臺包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的靈活就業(yè)者的社保政策時，會重點考慮對就業(yè)的影響，平臺就業(yè)對穩(wěn)就業(yè)的作用不容忽視，但也要看到新經(jīng)濟并沒有為勞動者帶來與之相適應(yīng)的“新保障”，平臺企業(yè)在勞工權(quán)益方面缺失了社會責任。

王勇也表示，平臺的算法背后是資本意志，追求的是效率和利潤，但是“零工”(靈活就業(yè)者)需要有保障、有尊嚴，需要休息，也需要有保險。從這個角度來講，在算法追求效率和零工追求保障方面，存在著一定的對立，從中也可以看到當前用工平臺運作中存在的一些問題。

在近日舉行的國新辦發(fā)布會上，人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負責人宋鑫表示，通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)對靈活就業(yè)人員的兜底保障，是非常重要的。目前，他們正按照國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門以及專家學(xué)者，對靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兜底的問題開展研究論證，根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點，制定有關(guān)參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施。

王興表示，美團目前為所有騎手都上了意外商業(yè)險，未來公司將積極同政府合作，為騎手合規(guī)購買工傷保險。同時，靈活就業(yè)人員的社保政策未來還將繼續(xù)變化，根據(jù)政府的指導(dǎo)，美團將努力為騎手建立一個更為完善的、符合騎手需求的保障體系，保證行業(yè)的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

應(yīng)對養(yǎng)老的“灰犀牛”

中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇在日前的一場關(guān)于算法對勞動擠壓的論壇上表示，由于我國的勞動法是一個嚴格的“二分法”，只要認定了勞動關(guān)系，就可以享受勞動基準的保護;但如果不認定勞動關(guān)系就屬于民事關(guān)系，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決，不能用法律的強制性去保護勞動者。

根據(jù)目前的法律法規(guī)，難以判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系，所以在養(yǎng)老保險等社保費用征繳方面，難以界定平臺承擔繳納費用的責任及征繳的費用基礎(chǔ)。

婁宇對第一財經(jīng)表示，平臺不愿意與勞動者建立雇傭關(guān)系，根本上還是考慮到成本問題，尤其是養(yǎng)老保險的成本，作為動輒以百萬員工來計的平臺企業(yè)來說，這種負擔是他們難以承受的。

“對靈活就業(yè)人員來說，最難的還是養(yǎng)老保險，相較之下，當前對騎手、快遞小哥最為必要的工傷保險會更容易一些，工傷保險費率較低，即使員工自己承擔也問題不大。”婁宇表示，工傷保險試點方面要突破的是勞動關(guān)系以及工傷認定時的“三工條件”，即工作時間、工作地點和工作原因等限制。

即使是較為容易推行的工傷保險，國務(wù)院也強調(diào)了多方的責任。5月12日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。

在養(yǎng)老保險方面，國務(wù)院將研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施;推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制等。

在學(xué)界看來，兜底政策可以起到最低保障的作用，但由于我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平較低，參加居民保險很難起到保險作用，還是應(yīng)該推進靈活就業(yè)者加入保障水平更高的職工保險。

2019年以來，全國總工會中國工運研究所組成“新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況研究”課題組，先后赴北京、廣東、浙江、江蘇等地，就新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況開展了實地調(diào)研并進行了相關(guān)研究。

當前，我國存在面向兩類人群的基本社會保險，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保險。在參保類型的選擇上，考慮到新就業(yè)形態(tài)人員城市就業(yè)者的身份，上述研究主張其應(yīng)當參加職工社保，而不是選擇保障層次更低的城鄉(xiāng)居民社保，從而切實增強他們的獲得感和社會保險制度的吸引力。

實際情況是，除部分從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份或從原單位渠道參保外，新就業(yè)形態(tài)人員從平臺企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的途徑并不暢通。新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于在職職工，大部分從業(yè)者只能選擇加入保障層次更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

郭瑜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“靈活就業(yè)”的新就業(yè)群體，有主動放棄養(yǎng)老保險的，也有的是受到外在勞動力市場結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老保險制度因素的影響而被動擠出的。養(yǎng)老保險具有延時性、長期性、高費率等特征，更易出現(xiàn)市場失靈和個體短視行為，因此國家要探索養(yǎng)老保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保在不同就業(yè)形式、不同崗位、不同領(lǐng)域以及不同地域間流動的勞動者的權(quán)益，并確保養(yǎng)老保險權(quán)益的可持續(xù)性與便攜性。

“現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度門檻過高，并不適合靈活就業(yè)者，在養(yǎng)老保險制度上應(yīng)該有更多的創(chuàng)新，也可以考慮為這2億人單獨建立一個適合他們的養(yǎng)老保險制度。”曾湘泉說。