3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，就是在解放生產(chǎn)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾經(jīng)說過，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗由多種因素造成，往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細(xì)節(jié)。正如此次會(huì)議所提出的，良好的營商環(huán)境將會(huì)降低企業(yè)制度性交易成本。制度性交易成本是指為了滿足制度所需付出的成本，如相關(guān)稅費(fèi)、融資及審批成本等，不僅包含金錢成本，還包含大量的時(shí)間成本和勞動(dòng)力成本。良好的營商環(huán)境能讓企業(yè)減輕制度性交易成本，放開手腳專心從事生產(chǎn)經(jīng)營，解放企業(yè)生產(chǎn)力，釋放更多產(chǎn)能。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”，只有良好的營商環(huán)境才能培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。筆者認(rèn)為，可從三個(gè)方面優(yōu)化現(xiàn)有營商環(huán)境，提升企業(yè)活力，解放企業(yè)生產(chǎn)力。

開制度正門，堵政府偏門

所謂“開正門”，就是從公開的制度上給予企業(yè)便利與照顧，減少制度對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面干擾。“堵偏門”指的是規(guī)范政府行為，約束制度外行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

“開正門”要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)民營企業(yè)的經(jīng)營限制。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，隨著競(jìng)爭(zhēng)者增多，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)加強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)趨于合理，資源配置效率將達(dá)到最高。近年來，國家一直在通過“證照分離”的方式讓企業(yè)更便捷地拿到營業(yè)執(zhí)照，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面監(jiān)管，讓更多企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營。同時(shí)，放開公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，讓民營企業(yè)參與到社會(huì)公共領(lǐng)域。這樣既可減輕政府負(fù)擔(dān)，也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、證券化，有助于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“堵偏門”則要防止政府在降稅減費(fèi)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行額外的行政收費(fèi)，或變相增加行政障礙。要嚴(yán)格管理政府行為，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，避免表面減稅降費(fèi)、背地里增加各項(xiàng)行政收費(fèi)的行為。此外，還要健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)侵權(quán)行為依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案有錯(cuò)必糾，打消企業(yè)經(jīng)營的后顧之憂，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

開民企的源，節(jié)政府的流

“開源”要開民營企業(yè)的“源”。融資難一直是中小企業(yè)面臨的最大問題，政府要給企業(yè)一個(gè)良好的融資氛圍，給企業(yè)注入源頭活水。要改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變?cè)械你y行經(jīng)營評(píng)判機(jī)制，讓銀行主動(dòng)給中小企業(yè)提供貸款，增強(qiáng)普惠金融服務(wù)，改善中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。

“節(jié)流”要節(jié)政府部門的“流”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府投資對(duì)民間投資具有一定的擠出效應(yīng)。要改善兩者形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提高政府的投資效率，避免大水漫灌式刺激，需要將原有成本較高的補(bǔ)貼、撥款等扶持企業(yè)的方式向優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化程序、稅費(fèi)減免等方式轉(zhuǎn)變，用制度性紅利替代行政性補(bǔ)貼。

促市場(chǎng)公平，推國企改革

國有企業(yè)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，如充實(shí)的資本、政府的支持等，在很多領(lǐng)域容易形成壁壘，進(jìn)而形成市場(chǎng)壟斷，降低市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的效果。推進(jìn)國企改革，應(yīng)在保證國有資產(chǎn)安全的情況下完善現(xiàn)代企業(yè)制度，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)，給民營企業(yè)更大生存空間，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)國企和民企給予平等對(duì)待。