在國資國企改革補(bǔ)考趕考中，煤省山西抓住完全競爭領(lǐng)域的汾酒集團(tuán)作為突破口，放權(quán)加壓，短期內(nèi)改出活力改出士氣;再趁熱打鐵，推動(dòng)煤炭和其他領(lǐng)域蹚深水、啃硬骨，通過改革提升效能，通過減負(fù)催生活力，既改機(jī)制，又改思想，國企競爭力吸引力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略投資者紛紛涌入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一家省屬煤炭企業(yè)，資產(chǎn)總額不到2700億元，負(fù)債接近2100億元。有人問幾時(shí)能還清負(fù)債，一名高管半開玩笑地說，大約需要100年。

山西一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大，國資國企不改革，經(jīng)濟(jì)由“疲”轉(zhuǎn)“興”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是空談。隨著中央啟動(dòng)新一輪國資國企改革，山西補(bǔ)考、趕考的任務(wù)更加急迫。

改出效能

堅(jiān)決破除制約改革壁壘

2018年汾酒集團(tuán)酒類銷售突破110億元，比2016年翻了一番，利潤增長了185%。行業(yè)排名從2016年的全國第八，連上兩個(gè)臺階，位居第六，還成為白酒行業(yè)唯一入選國務(wù)院國資委國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)。這是山西國資國企改革試點(diǎn)兩年后，汾酒集團(tuán)交出的成績單。

“山西發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是改革的差距，根子在思想觀念，必須堅(jiān)決破除制約改革的無形壁壘。”省委書記駱惠寧說。

大力實(shí)施煤炭去產(chǎn)能后，山西經(jīng)濟(jì)有了起色，但煤企負(fù)擔(dān)依舊沉重，改革動(dòng)力嚴(yán)重不足。國資國企改革這場仗，亟待一個(gè)突破口。

2017年2月，改革試點(diǎn)汾酒集團(tuán)的黨委書記、董事長李秋喜跟省國資委簽訂目標(biāo)責(zé)任書：2017年、2018年、2019年汾酒集團(tuán)酒類收入增長30%、30%和20%，利潤增長25%、25%、25%。而2014年—2016年白酒行業(yè)銷售平均增長只有8%，利潤增長是10%。

“挑戰(zhàn)性的任務(wù)目標(biāo)、近乎苛刻的考核要求，首先是對汾酒管理層的改革擔(dān)當(dāng)有信心，更重要的是要樹立榜樣，撬動(dòng)全省國資國企改革。”副省長王一新說，省國資委加壓與松綁并用，充分授權(quán)，縮短決策鏈條，“從原來事無巨細(xì)都要管的‘婆婆’變成了全天候服務(wù)的‘保姆’”。

汾酒集團(tuán)抓住契約化管理牛鼻子，明確責(zé)權(quán)利，首先在可量化考核的營銷單位試行組閣聘任制。

“組閣制就是法人更換之后，所有聘任干部統(tǒng)統(tǒng)解聘，由新去的法人重新聘任，解決責(zé)權(quán)利不對等問題。”李秋喜解釋，“二次聘任不僅能解決長期存在的‘沒人負(fù)責(zé)’和‘對誰負(fù)責(zé)’的問題，還能打破干部終身制，樹立只有干事才是鐵飯碗、只有干事才有‘帽子’戴的新觀念。”

為樹牢“飯碗不是鐵的”觀念，李秋喜還在機(jī)關(guān)后勤部門實(shí)施作風(fēng)評議，評議結(jié)果的最后三名，部門降格、負(fù)責(zé)人降級別。

2018年初，汾酒試點(diǎn)一年之后，山西省屬企業(yè)全面推行契約化管理。

焦煤旗下華晉明珠公司黨委書記孟太平說：“契約化管理之后，我們90萬噸的產(chǎn)能，利潤上超過了120萬噸產(chǎn)能的地方煤礦。”契約化管理讓焦煤集團(tuán)43個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)效益有了質(zhì)的提升。其中，13家盈利單位大幅增利，30個(gè)虧損單位有17個(gè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，13個(gè)實(shí)現(xiàn)了較大幅度減虧，國有資產(chǎn)保值增值變成了現(xiàn)實(shí)。

“混”出勢能

多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)重組混改

山西國企國資改革的歷史欠賬多，面對長期積累形成的“堰塞湖”，“山西在改革催生活力和效能的同時(shí)，將企業(yè)辦社會(huì)職能移交、應(yīng)收賬款清理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、降低負(fù)債率等作為國企減負(fù)的重要任務(wù)。”省國資委主任郭保民說。

2018年，山西全部完成“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，每年可為省屬國企減負(fù)約68億元。截至2018年12月，省屬國企應(yīng)收賬款910億元，比6月底凈下降224.6億元。

此外，山西多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)企業(yè)重組混改?；旄姆绞綇倪^去以債轉(zhuǎn)股為主，向主動(dòng)引進(jìn)外部投資者、員工持股、上市及重組并購、股權(quán)退出等轉(zhuǎn)變。

2018年8月，華潤旗下的華創(chuàng)鑫睿(香港)有限公司以51.6億元參股汾酒，持股11.45%，成為第二大股東。華創(chuàng)參股不久，汾酒就制訂出臺股權(quán)激勵(lì)方案，擬對397名核心骨干授予不超過650萬股限制性股票激勵(lì)。“這是山西國企的第一次，解除限售的考核目標(biāo)是資產(chǎn)收益率不低于22%，要拼命干才拿得到!”汾酒股份公司常務(wù)副總經(jīng)理武世杰說。

為擴(kuò)大戰(zhàn)果，省國資委以煤炭、電力為先導(dǎo)，發(fā)布三批161個(gè)“騰籠換鳥”股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，涉及資金640億元。

隨著改革深入，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略合作的吸引力正在增加。“明珠礦近2.2億元的年利潤，有個(gè)秘訣，就是股權(quán)多元化基礎(chǔ)上形成的有效制衡。”孟太平說，華晉公司51%控股，民營股東參股49%。在董事會(huì)，控股、參股方人員比例3∶2，經(jīng)理層人員比例2∶3。“不管是花錢，還是出煤，控股參股雙方都形成了合理制衡。”

轉(zhuǎn)出動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)勢頭顯現(xiàn)

如今，改革試點(diǎn)汾酒正加速推進(jìn)集團(tuán)整體上市，煤炭集團(tuán)整體上市也是將來的改革方向。7戶省屬煤企有4戶不再將煤炭作為主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局后，重點(diǎn)進(jìn)軍煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤機(jī)等領(lǐng)域。據(jù)介紹，目前潞安集團(tuán)現(xiàn)代化工公司已引進(jìn)首批9家戰(zhàn)略投資者，投資24.4億元;燃?xì)饧瘓F(tuán)引入7家境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者資金35億元;太重集團(tuán)正與裝備制造類央企開展合作重組前期接觸。

郭保民說：“山西堅(jiān)持重組整合一批、清理退出一批、創(chuàng)新搞活一批。要通過三年努力，實(shí)現(xiàn)煤與非煤產(chǎn)業(yè)的歷史性‘結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)’。”

2018年11月，省委省政府出臺“支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見”，鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。作為非煤領(lǐng)域的代表之一，汾酒與中汾酒城的投資方正積極協(xié)商，以有效資產(chǎn)參與混改的方式，建立緊密股權(quán)紐帶關(guān)系，盤活投資百億的“中國白酒第一城”。

據(jù)了解，省屬國企已謀劃具有支撐性、牽引性重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目286個(gè)，總投資6966億元，在建重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目241個(gè)，2018年完成投資823億元。

國企攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)型提速。山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)下7年來同期最好水平，省屬國企去年完成增加值2580億元，全國排名第三，上繳稅費(fèi)849億元，完成利潤300億元。郭保民說：“更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1041.2億元，占比44.8%，同比增長16.6%，快于煤炭產(chǎn)業(yè)12.6個(gè)百分點(diǎn)。”