隨著《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(簡稱“三年行動(dòng)方案”)下發(fā)至各大企業(yè)，國企改革踏上了新的征程。10月12日下午，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國資委副主任翁杰明介紹實(shí)施國企改革三年行動(dòng)推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況，就三年行動(dòng)方案的主要內(nèi)容、混改下一步有哪些考慮、央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些措施等話題，回答了記者提問。

從發(fā)布會(huì)傳遞的信息來看，加強(qiáng)國企與民企的合作及重組整合，將是重頭戲。翁杰明在會(huì)上表示，國資委支持國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合，在這方面從來沒有設(shè)置界限。

與此同時(shí)，資本市場在國企改革中的作用也被重視。翁杰明表示，上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道。在國企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過推動(dòng)國企上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改;并且鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理。相信經(jīng)過三年改革，代表混合所有制重要特征的上市公司會(huì)越來越多。

三年行動(dòng)聚焦八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

翁杰明表示，國企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。分層分類深化混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。四是激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。加大正向激勵(lì)力度，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭。七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。開展“科改示范行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)、東北地區(qū)國資國企改革、世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，發(fā)揮典型引路作用。八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

翁杰明表示，在改革推進(jìn)過程中，將推動(dòng)基層創(chuàng)新，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。

鼓勵(lì)國有上市公司引入戰(zhàn)投

混改一直是國企改革的重要抓手。黨的十八大以來，央企不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，包括積極推動(dòng)充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域混改。其中，上市公司成為混改的主要載體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。

那么，國企混改下一步還有哪些考慮?

翁杰明表示，下一步，國資委將結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體有以下幾方面考慮：第一，分層分類推動(dòng)改革?；旄母嗍且劢沟絿匈Y本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理;至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。第三，支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。第四，央企要以混改為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

國企與民企重組從未設(shè)限

國企改革三年行動(dòng)要求提出，推進(jìn)國企與民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性整合。此前，國企兼并重組大多是國企之間進(jìn)行的，為什么此次改革要打破國企與民企之間的界限?實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)是什么?

對此，翁杰明回應(yīng)稱：“我們從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。我們理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，我們也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持。”

據(jù)介紹，今年1至8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

央企布局結(jié)構(gòu)再調(diào)整

翁杰明表示，下一步，國資委將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來講，首先，是要促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于國企需要進(jìn)的領(lǐng)域，將以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用;在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

其次，要推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國企的合作;同時(shí)，也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。

此外，還要加大新動(dòng)能的培育。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。