近日，廣東省國資委印發(fā)了《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》(簡稱操作指引)和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動計(jì)劃(2020-2022年)》(簡稱三年行動計(jì)劃)。

操作指引重點(diǎn)解決哪些問題?省屬企業(yè)混改的基本操作流程是什么?廣東省國資委下一步混改工作重點(diǎn)是什么?10月15日，廣東省國資委針對這些問題作出解讀。

市場競爭類國企不設(shè)國有股權(quán)比例限制

據(jù)介紹，操作指引系統(tǒng)規(guī)范了混改操作流程，明確了關(guān)鍵問題和考量因素。具體而言，著重解決四方面問題——

研究確定改革方向，解決“要不要混”問題;合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰混”問題;規(guī)范混改操作要求，解決“怎么混”問題;明確運(yùn)營機(jī)制改革要求，解決“怎么改”問題。

此外，三年行動計(jì)劃系統(tǒng)部署了2020-2022年省屬二級企業(yè)混改工作，提出了混改目標(biāo)和要求。

廣東省國資委在解讀中明確，省屬企業(yè)混改基本操作流程包括研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產(chǎn)審計(jì)評估、引進(jìn)非國有投資者、推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制改革等。

混改方案事關(guān)“為什么混改”和“與誰混改”的問題。解讀提出，混改方案應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是可行性研究，對照戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)分析企業(yè)優(yōu)勢、短板與瓶頸，梳理需解決問題，明確混改目的;二是合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，公益基礎(chǔ)類企業(yè)保持國有控股地位，市場競爭類企業(yè)不設(shè)比例限制，宜控則控，宜參則參;

三是投資者選擇，要考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、行業(yè)領(lǐng)先地位、價(jià)值和文化理念、依法誠信經(jīng)營等因素;四是資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，要與集團(tuán)內(nèi)部資源整合統(tǒng)籌考慮，立足戰(zhàn)略、聚焦主業(yè)、促進(jìn)上市，用好混改支持政策，降低改革成本;五是職工安置，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

通過產(chǎn)權(quán)和證券交易市場公開引進(jìn)投資者

為了確保股權(quán)混合規(guī)范性，解讀提出，企業(yè)要履行決策程序，根據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市重組、投資并購和出資新設(shè)等不同混改方式，按規(guī)定履行相應(yīng)決策程序;進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)評估，合理確定基準(zhǔn)日，開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估工作，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為交易定價(jià)的參考依據(jù)，有必要開展清產(chǎn)核資可進(jìn)行清產(chǎn)核資;公開引進(jìn)投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場公開進(jìn)行。

根據(jù)解讀，運(yùn)營機(jī)制改革主要內(nèi)容有哪些?

一是完善公司治理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國有資本與非國有資本的不同比例結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度;

二是深化三項(xiàng)制度改革，推動市場化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的勞動、人事、分配機(jī)制;

三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)混改企業(yè)綜合運(yùn)用員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)政策，增強(qiáng)關(guān)鍵核心人才的獲得感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶二級企業(yè)混改工作

下一步，廣東省國資委將在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶省屬二級企業(yè)的混改工作，同時(shí)鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合。

60戶二級企業(yè)將優(yōu)先支持利用上市平臺實(shí)施混改，主業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)支持以增量為主實(shí)施混改，不屬于集團(tuán)主業(yè)的企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)支持員工持股試點(diǎn)，此外也可采取增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、員工持股等多種途徑相結(jié)合方式混改，具體按照操作指引和三年行動計(jì)劃執(zhí)行。

據(jù)了解，今年7月，廣東省委深改委印發(fā)《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》，提出到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè);將實(shí)現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。