昨日，最高檢召開公益訴訟協(xié)作意見新聞通氣會。記者獲悉，生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟將實(shí)現(xiàn)先鑒定后收費(fèi)。此外，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中是否履職盡責(zé)也有了明確判斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

司法鑒定成環(huán)境污染案瓶頸

日前，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。昨日，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，辦理生態(tài)環(huán)境案件目前還存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實(shí)際問題。“特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長已成為制約檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個(gè)瓶頸。”

據(jù)了解，為切實(shí)解決環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，司法部與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、科研院所等多次溝通，研究分析導(dǎo)致鑒定費(fèi)用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因。

記者注意到，《意見》第十一條指出，探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。

同時(shí)，司法部還與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)指導(dǎo)性目錄的制定工作。下一步將協(xié)調(diào)國家發(fā)改委有關(guān)部門，推動(dòng)盡快出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是否盡責(zé)有了明確標(biāo)準(zhǔn)

在公益訴訟中，如何判定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中履職盡責(zé)而非懈怠履職?

《意見》第十三條提出，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，明確了三個(gè)原則性標(biāo)準(zhǔn)，即以是否采取有效措施制止違法行為、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護(hù)、是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段為標(biāo)準(zhǔn)。

胡衛(wèi)列表示，在司法實(shí)踐中，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，積極實(shí)施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，不能一概認(rèn)定為未依法履行職責(zé)。

記者了解到，最高檢下一步將會同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)研究出臺文件，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

■ 鏈接

去年環(huán)保行政處罰152億

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要檢察機(jī)關(guān)積極、全面參與，融入國家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監(jiān)督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點(diǎn)和突破口。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在通氣會上說。

記者了解到，近年來，生態(tài)環(huán)境部與最高檢通過共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，共同推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入開展。

別濤介紹，在配合檢察機(jī)關(guān)做好環(huán)境公益訴訟工作中，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。2018年全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的不斷深入開展，為檢察機(jī)關(guān)提供了大量案件線索。