國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。什么是“無廢城市”?“無廢城市”怎么建?記者采訪了有關(guān)專家。

什么是“無廢城市”?

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

在中國工程院院士杜祥琬看來，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃，歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

“盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”他說。

“無廢城市”怎么建?

當(dāng)前，我國固體廢物產(chǎn)生量大，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題。李金惠認(rèn)為，這與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實行“大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式帶來的結(jié)果。

因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。方案提出實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用;提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控;激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

實際上，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點工作，奠定了很好的基礎(chǔ)。

從方案提出的具體措施來看，不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收，還是綠色生活方式中推動公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公、倡導(dǎo)“光盤”行動等，有些工作已經(jīng)在推動進(jìn)行中。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示，從試點內(nèi)容看，“無廢城市”建設(shè)試點更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

“無廢城市”啥時候來?

方案提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無廢城市”及其長效機(jī)制建設(shè)需要一個探索的過程，按照試點先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點。方案要求，2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

他表示，在篩選試點城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強(qiáng)的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市;三要在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。