農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，確保到2020年底，完成“土十條”規(guī)定的“421”任務，受污染耕地安全利用率達到90%左右。

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，取得階段性進展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢得到初步遏制，耕地土壤環(huán)境風險得到進一步管控。但各地區(qū)進展不平衡，部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責任不清、任務壓實不夠、資金途徑不暢、實施進度滯后等問題。為確保完成“土十條”有關目標和任務，下發(fā)了該通知。

《通知》提出，建設受污染耕地安全利用集中推進區(qū)。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結果，各省在本行政區(qū)域耕地污染集中連片地區(qū)，建設受污染耕地安全利用集中推進區(qū)(包括安全利用、嚴格管控和治理修復)，不少于本省土壤污染防治責任書目標任務的10%。

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門，系統(tǒng)梳理總結本地區(qū)已開展的受污染耕地安全利用試點示范的經(jīng)驗，在受污染耕地安全利用集中推進區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)相關技術規(guī)范，進一步加強技術應用和示范推廣，總結適宜于當?shù)氐募夹g模式，創(chuàng)新工作推進機制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規(guī)?；瘶影?。各地要統(tǒng)籌受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設任務和總體任務，確保“421”目標任務按時按質(zhì)按量完成。

《通知》要求，強化重金屬等污染源管控。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，并切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快實施種植結構調(diào)整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境等部門持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

《通知》提出，加強資金籌措。加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關資金，將受污染耕地安全利用納入種植結構調(diào)整等任務，加大資金支持力度。在中央下達到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項資金中，結余資金以及未執(zhí)行的結轉資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設。2018—2019年土壤污染防治專項資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標改造、截斷污染物進入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。

各省應加大對土壤污染防治的財政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規(guī)定的其他事項。要充分發(fā)揮財政資金的引導功能，創(chuàng)新資金籌集方式，完善多元化投融資機制，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系;要創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務。