根據(jù)中辦、國辦近日印發(fā)的《省(自治區(qū)、直轄市)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》(以下簡稱《考核措施》規(guī)定,中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府污染防治攻堅戰(zhàn)的成效進行考核?？己松婕包h政主體責(zé)任落實、生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況等5項內(nèi)容。

按照《考核措施》要求,考核結(jié)果將作為對省級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出,開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,關(guān)系到污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)能否如期實現(xiàn)、高質(zhì)量完成,關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。生態(tài)環(huán)境部作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主責(zé)部門,將積極會同有關(guān)部門制定考核指標(biāo)評分細(xì)則,扎實做好核實核證和綜合評價,確?？己斯ぷ饔行蛴行七M。

公眾滿意程度納入考核內(nèi)容

2018年6月24日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布實施。其中,《意見》明確提出:“省委書記、市委書記、縣委書記,省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé);制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法,考核結(jié)果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。”

根據(jù)《意見》,中辦、國辦印發(fā)了《考核措施》?？己说膶ο笫歉魇?自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府,核心內(nèi)容是污染防治攻堅戰(zhàn)成效。

《考核措施》還對考核的具體內(nèi)容進行了細(xì)化。涉及五項內(nèi)容。其中,首項考核內(nèi)容是黨政主體責(zé)任落實情況。據(jù)介紹,這主要是考核省級黨委和政府落實“黨政同責(zé)”,專題研究部署和督促落實生態(tài)環(huán)境保護工作,壓實市、縣和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任等情況。

第二項考核的是生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況。主要是考核省級人大在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法遵守上位法規(guī)定,加強指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會等其他地方立法主體開展相關(guān)立法,通過執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督方式推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施等情況。

此外,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況也納入了考核內(nèi)容。這項將考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控、污染物排放總量控制等情況,污染防治攻堅戰(zhàn)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況,以及疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

值得注意的是,資金投入使用情況、公眾滿意程度也納入了考核內(nèi)容。其中,資金投入使用情況主要是考核中央和地方生態(tài)環(huán)境保護財政資金使用績效以及未完成環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的省份相關(guān)財政支出增長情況。公眾滿意程度,則是考核公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的滿意程度。

《考核措施》指出,考核采用百分制評分,根據(jù)評分情況,考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定考核指標(biāo)評分細(xì)則。按照《考核措施》規(guī)定,省(自治區(qū)、直轄市)如果發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件或特別重大生態(tài)破壞事件的,考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀。

考核結(jié)果不合格將被約談

根據(jù)《考核措施》,生態(tài)環(huán)境部、中央組織部會同有關(guān)部門對照考核指標(biāo)進行綜合評價,提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議?？己私Y(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后,將以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義向各省(自治區(qū)、直轄市)反饋,并以適當(dāng)方式進行通報。

對于考核結(jié)果的運用,《考核措施》明確表示,考核結(jié)果作為對省級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。

如果出現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)考核結(jié)果為不合格的怎么辦?《考核措施》說,將由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進行約談,提出限期整改要求;需要問責(zé)追責(zé)的,由中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《考核措施》的這些規(guī)定,釋放了實施最嚴(yán)格考核問責(zé)的信號,將倒逼生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實。

《考核措施》強調(diào),各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,確?？己斯ぷ黜樌M行。對于徇私舞弊、謊報瞞報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成考核結(jié)果嚴(yán)重失真失實的,考核等級直接確定為不合格,將相關(guān)信息納入政務(wù)失信記錄,并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

《考核措施》規(guī)定,考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織,中央辦公廳、中央組織部、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部參加。生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,《考核措施》的這一規(guī)定確?？己藱?quán)威。同時,考核指標(biāo)突出客觀性、結(jié)果性,不干擾基層正常工作,切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

確?？己私Y(jié)果與人民群眾切身感受相一致

“開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,關(guān)系到污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)能否如期實現(xiàn)、高質(zhì)量完成。”在孫金龍和黃潤秋看來,這項考核還關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

黨的十八大以來,我國堅決向污染宣戰(zhàn),相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,特別是藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的展開,解決了一批重大環(huán)境問題。總體上,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),穩(wěn)中向好。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,目前,我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固,完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。

這位負(fù)責(zé)人說,開展成效考核有助于推動污染防治攻堅戰(zhàn)沿著正確的方向、朝著打贏的目標(biāo)邁進,有助于推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落實落地,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

今年是三年打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年。孫金龍、黃潤秋指出,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人,必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,《考核措施》明確將各省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大和政府作為考核對象,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),為進一步壓實地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任,推動管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),形成打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的強大工作合力提供了制度保障。

就如何落實《考核措施》,生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人表示,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊盯人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,確保考核結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。同時,他也提出,各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際,參照制定相關(guān)考核實施方案。