市民廣泛關(guān)注的大連生活垃圾分類管理即將啟動(dòng)。《大連市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于12月1日起正式實(shí)施，大連生活垃圾投放將統(tǒng)一實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度，居民投放垃圾將集中在早晚兩個(gè)固定時(shí)間段，其余時(shí)間原則上不允許投放。不按規(guī)定投放垃圾且情節(jié)嚴(yán)重者，將對(duì)個(gè)人處以200元以上罰款。為了讓社會(huì)各界更好地了解這部法規(guī)，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，將《條例》的相關(guān)情況進(jìn)行介紹和解讀。

“扔垃圾”為啥要立法管理?

為實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)提供法治保障

大連市人大常委會(huì)方面介紹，作為住建部確定的全國(guó)46個(gè)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市之一，大連從2017年開始推開生活垃圾分類工作，制定了實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)，并在生活垃圾分類體系建設(shè)、社會(huì)參與、推進(jìn)方式等方面積累了必要的經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效。

2019年5月1日，《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》正式頒布實(shí)施，對(duì)我市生活垃圾分類工作起到了積極的推動(dòng)作用。但是實(shí)踐中，我市生活垃圾分類工作仍然存在推進(jìn)機(jī)制不健全、分類投放的主動(dòng)性和準(zhǔn)確率不高、混收混運(yùn)現(xiàn)象較為普遍、分類設(shè)施選址難、落地難、運(yùn)行難、源頭減量措施缺乏等突出問題，有必要通過制定地方性法規(guī)，對(duì)生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用作出進(jìn)一步規(guī)范，為提升我市生活垃圾分類管理水平、實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《大連市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于今年8月10日經(jīng)大連市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議滿票表決通過，并于9月25日經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議滿票批準(zhǔn)，將于今年12月1日起正式施行。《條例》共九章六十七條，分為總則、規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、源頭減量和促進(jìn)措施、分類投放、分類收集、運(yùn)輸、分類處置和資源化利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

生活垃圾怎么“分”?

大連對(duì)生活垃圾按四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分類

《條例》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品、動(dòng)物尸體的管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

《條例》明確，大連市生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾標(biāo)準(zhǔn)分類。在《條例》附則中，對(duì)四類垃圾的含義進(jìn)行解讀。

可回收物

是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾。主要包括：未被污染的廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等;

廚余垃圾

包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。家庭廚余垃圾是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾;餐廚垃圾是指相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等;其他廚余垃圾是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等;

有害垃圾

是指對(duì)人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等;

其他垃圾

是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

生活垃圾怎么“扔”?

指定時(shí)間段之外原則上不準(zhǔn)投放垃圾

各區(qū)域結(jié)合實(shí)際情況，早上大約安排在6時(shí)30分-8時(shí)30分，或7時(shí)-9時(shí);傍晚時(shí)間段大約是17時(shí)、18時(shí)直至20時(shí)左右。每個(gè)投放時(shí)間段約為2個(gè)小時(shí)。

《條例》規(guī)定，大連市實(shí)行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。大連市人民政府生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄以及分類投放指南，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

《條例》明確，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，并符合下列要求：

(一)居民家庭生活中產(chǎn)生的廚余垃圾瀝干水分后投放;

(二)餐飲經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等產(chǎn)生的廚余垃圾(以下稱為餐廚垃圾)，進(jìn)行渣水分離或者油水分離，且不得混入竹木類、廢棄餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)后投放;

(三)有害垃圾采取防止破損或滲漏的處理措施后投放。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

針對(duì)生活垃圾“定時(shí)投放”的具體操作，大連市城市管理局副局長(zhǎng)程木煒介紹，根據(jù)前期大連生活垃圾試點(diǎn)工作反饋情況和國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市取得的經(jīng)驗(yàn)，大連對(duì)生活垃圾定時(shí)收集主要集中在早晚兩個(gè)時(shí)間段。其余的時(shí)間，原則上就不允許投放垃圾了。

《條例》規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：

(一)對(duì)可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸;

(二)對(duì)廚余垃圾、其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸。

垃圾分類誰來“管”?

確立“社會(huì)督導(dǎo)員制度”為居民做引導(dǎo)

為有效破解政府屬地責(zé)任落實(shí)不到位，垃圾分類工作涉及的政府部門重視程度不高、參與性不足的難題，《條例》明確了市區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)，要求“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。”同時(shí)依法保障生活垃圾分類管理經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定，“市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村(居)民委員會(huì)在生活垃圾分類管理工作中的重要作用，并明確了村(居)民委員會(huì)作為管理責(zé)任人的兩種情形，即“住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;未實(shí)行物業(yè)管理的，居民委員會(huì)為管理責(zé)任人;”“行政村所轄區(qū)域，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人”。

我市近年來開展生活垃圾分類工作的實(shí)踐，積累并形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，部分地區(qū)通過建立社會(huì)督導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)住宅小區(qū)居民正確分類投放生活垃圾，取得了很好的社會(huì)效果。《條例》及時(shí)將這一做法制度化、規(guī)范化，規(guī)定“本市實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)督導(dǎo)員制度。社會(huì)督導(dǎo)員負(fù)責(zé)生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等具體工作，有權(quán)對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。社會(huì)督導(dǎo)員由所在地區(qū)(市)縣生活垃圾分類管理主管部門通過面向社會(huì)公開選聘、招募志愿者、發(fā)動(dòng)黨員干部進(jìn)社區(qū)等形式產(chǎn)生。”

違規(guī)投放怎么“罰”?

個(gè)人情節(jié)嚴(yán)重可處200元以上罰款

《條例》對(duì)違反規(guī)定的行為制定了相應(yīng)罰則。其中，對(duì)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上五百元以下罰款。對(duì)于隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，責(zé)令改正，對(duì)單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上五百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

分類后的垃圾去哪了?

將建立生活垃圾分類管理信息平臺(tái)

《條例》第六章對(duì)生活垃圾“分類處置和資源化利用”進(jìn)行了規(guī)定，明確，生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行分類處理：

(一)可回收物由再生資源回收利用企業(yè)，采取資源化回收、利用等方式處理;

(二)廚余垃圾采用生化處置方式及其他工藝進(jìn)行無害化處理或者資源化利用;

(三)有害垃圾按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置;屬于危險(xiǎn)廢物的，由取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無害化處置;

(四)其他垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處置?！稐l例》對(duì)健全可回收物資源化利用工作機(jī)制、規(guī)范廚余垃圾和其他垃圾資源化利用工作等內(nèi)容作出了具體要求，包括市人民政府生活垃圾分類管理主管部門、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，建立本市生活垃圾分類管理信息平臺(tái)和再生資源回收利用信息平臺(tái)，推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合發(fā)展。

■問卷調(diào)查

多數(shù)居民支持“定時(shí)定點(diǎn)分類投放”

實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類投放，倒逼市民養(yǎng)成少扔垃圾的習(xí)慣，也意味著人們需要改變多年養(yǎng)成的“隨時(shí)扔垃圾”固有思維。對(duì)此，普通的大連市民是怎么看待的?

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)此前針對(duì)該問題發(fā)布調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，在社會(huì)公眾層面回收的1810份有效樣本中，支持定時(shí)定點(diǎn)分類投放的1383份，占比76.41%;在人大代表層面回收的94份有效樣本中，支持的90份，占比95.74%。這表明，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度具備一定的民意基礎(chǔ)。

考慮到現(xiàn)階段在我市全面推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放還需要政府及其相關(guān)部門完善相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，《條例》規(guī)定，市人民政府生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄以及分類投放指南，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

■最新數(shù)據(jù)

大連市開展垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)95.52%

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，將大連列為全國(guó)46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一。當(dāng)年，大連市正式啟動(dòng)垃圾分類工作，成為第三批啟動(dòng)垃圾分類工作的城市。

大連市城市管理局副局長(zhǎng)程木煒介紹，2017年起，我市扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，出臺(tái)了一系列規(guī)范垃圾分類管理的制度文件，投放了10萬余個(gè)分類箱桶和一批專業(yè)分類運(yùn)輸車輛。隨著“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”四分類體系建成投入運(yùn)行以及通過各類媒體開展的分類宣傳活動(dòng)蓬勃開展，垃圾分類知曉率、參與率明顯提升。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年9月底，全市城區(qū)2166個(gè)小區(qū)中已有2069個(gè)小區(qū)開展了垃圾分類，小區(qū)覆蓋率95.52%;累計(jì)覆蓋164.18萬戶，戶數(shù)覆蓋率95.4%，7878個(gè)強(qiáng)制分類單位中有7376個(gè)開展了垃圾分類工作，覆蓋率93.63%。

程木煒介紹，《條例》頒布后，全市各有關(guān)部門要以《條例》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際和工作需要加快制定相關(guān)配套落實(shí)文件，增強(qiáng)《條例》的操作性、執(zhí)行性，確?！稐l例》立得住、真管用。例如，根據(jù)生活垃圾分類工作進(jìn)展，制定體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段督促大家踐行垃圾分類;編制生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾處置流量、流向，明確分類轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。市城市管理局將會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門，制定生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)范;編制并發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄，建立健全可回收物回收體系，全面提高生活垃圾回收利用率。

同時(shí)，大連將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)。按照生活垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置各環(huán)節(jié)建設(shè)。