今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。如何評價(jià)“十三五”期間我國生態(tài)環(huán)保所取得的成就?生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民用“迄今為止，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展最好的五年”為“十三五”時期的生態(tài)環(huán)保工作作出評價(jià)。

“十三五”期間，從大氣環(huán)境質(zhì)量到水環(huán)境質(zhì)量再到生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法，可以說，我國生態(tài)環(huán)保全方位發(fā)力。其中，中央環(huán)保督察(即中央生態(tài)環(huán)保督察)在實(shí)現(xiàn)第一輪對31個省區(qū)市全覆蓋的同時，還對20個省(區(qū))進(jìn)行了“回頭看”督察;從去年開始，第二輪督察也已經(jīng)啟動。在生態(tài)環(huán)境立法方面，先后完成了水污染防治法、核安全法等6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制修訂。

趙英民指出，到今年年底，“十三五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)將全部完成。

9項(xiàng)約束性指標(biāo)將全部完成

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。對于生態(tài)環(huán)境部來說，這五年也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展的五年。

對于這五年，趙英民的總體評價(jià)是：“以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作都取得重要進(jìn)展，規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強(qiáng)。”

他說，和五年前相比，“十三五”全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。趙英民透露，截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降比例、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量等8項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。

“今年1月至9月，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計(jì)到年底能夠完成84.5%的約束性目標(biāo)。”趙英民指出，到今年年底“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的9項(xiàng)約束性指標(biāo)將全面完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，老百姓感同身受。“這幾年北京的空氣變化太大了。”在北京生活了幾十年的王大媽說起這幾年“北京的天”，直言好得不敢相信。的確，“十三五”期間，我國的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公眾最直接的感受是藍(lán)天白云變多了。

生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近三年的努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米，累計(jì)下降了32.7%，平均重污染天由37.4天下降到14.1天，下降了62%。與2016年相比，2019年，“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數(shù)減少了40%，其中，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升。

在趙英民看來，“十三五”期間，大氣環(huán)境質(zhì)量的改善情況是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得成效最突出的一個領(lǐng)域。

中央生態(tài)環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2015年年末，中央環(huán)保督察啟動對河北省的試點(diǎn)督察。2016年第一輪督察正式開始，到2017年8月，第一輪督察實(shí)現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察又分兩批對河北等20省(區(qū))開展督察“回頭看”。2019年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察第二輪督察啟動，第二輪督察首次進(jìn)駐中央企業(yè)，對中央企業(yè)展開督察。今年9月底到10月，又進(jìn)行了第二輪第二批督察，這次督察對國家能源局和國家林業(yè)和草原局進(jìn)行了督察試點(diǎn)，這也是中央生態(tài)環(huán)保督察首次對國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行督察試點(diǎn)。

從中央環(huán)保督察到中央生態(tài)環(huán)保督察，從第一輪督察到“回頭看”再到第二輪督察，環(huán)保督察貫穿了“十三五”整個期間。從重點(diǎn)督察地方黨委、政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，到推動解決群眾身邊環(huán)境問題的解決等，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅受到了地方黨委政府的高度肯定，而且贏得了民心。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅第一輪督察及督察“回頭看”就解決了近15萬個群眾身邊的環(huán)境問題，逾3萬名領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)椴蛔鳛?、亂作為等被問責(zé)。

無論是第一輪督察還是“回頭看”、第二輪督察，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善都是督察的最終目的之一。從31省區(qū)市公開的督察整改情況看，地方生態(tài)環(huán)保質(zhì)量改善已經(jīng)成為最大亮點(diǎn)。

近日，湖北等多省在公開中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”移交問題整改情況時就公開表示，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量均呈現(xiàn)改善狀態(tài)，有的省改善幅度還不小。其中，湖北省2019年度13個國考城市PM2.5累計(jì)平均濃度44微克/立方米，平均優(yōu)良天數(shù)比例76.1%，主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。同時，水環(huán)境質(zhì)量也顯著提升，湖北省國家考核地表水水質(zhì)優(yōu)良比例86%，劣V類比例1.8%。

2019年6月發(fā)布實(shí)施的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡稱《督察規(guī)定》)明確指出，中央生態(tài)環(huán)保督察不是一項(xiàng)臨時性的檢查，而是長期的、常態(tài)化的工作;不是開展一輪、兩輪就結(jié)束，而是每五年就要進(jìn)行一次。《督察規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著中央生態(tài)環(huán)保督察全面步入法治軌道。

趙英民指出，“十三五”期間，中央生態(tài)環(huán)保督察等制度落地見效，全面加強(qiáng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制。

事實(shí)上，正是通過中央生態(tài)環(huán)保督察，生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”真正實(shí)現(xiàn)了從制度“破冰”到落地見效。

完成6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制修訂

2015年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。這一年，修訂后的、有著史上最嚴(yán)環(huán)保法律之稱的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施。這部法律實(shí)施后，原環(huán)保部配套實(shí)施了按日連續(xù)、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等4項(xiàng)辦法。到2018年，也就是修訂后的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施3年后，全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，較2014年增加124%;罰款總數(shù)較2014年的31.7億元增加382%。三年多的實(shí)踐證明，史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法確實(shí)不虛此名，確實(shí)是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實(shí)是長出了“牙齒”。

在“十三五”期間，原環(huán)保部包括生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年在京津冀“2+26”城市以及長三角、汾渭平原等開展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，同時，生態(tài)環(huán)境部還開展了全國飲用水源地環(huán)境違法問題清理整治，近8億人飲用水環(huán)境安全保障水平得到提升。

據(jù)趙英民介紹，“十三五”期間也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制修訂非常頻繁的五年。其中，先后完成了環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、核安全法、土壤污染防治法、固體廢物污染防治法、生物安全法等6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制修訂。同時，環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評價(jià)法正在抓緊修訂中。長江保護(hù)法也已提交全國人大常委會審議。

趙英民說，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部完成制修訂并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)551項(xiàng)，包括4項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、37項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、305項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、197項(xiàng)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。配套“大氣十條”的實(shí)施，發(fā)布了122項(xiàng)涉氣標(biāo)準(zhǔn)。配套“水十條”的實(shí)施，發(fā)布了107項(xiàng)涉水標(biāo)準(zhǔn)。配套“土十條”的實(shí)施，發(fā)布了49項(xiàng)涉土標(biāo)準(zhǔn)和40項(xiàng)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)。

在生態(tài)環(huán)境立法方面，2017年底，中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》也是值得一提的。趙英民表示，根據(jù)這一改革方案，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國推開并納入中央生態(tài)環(huán)保督察。去年，最高人民法院還發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任寫入了民法典。趙英民表示，目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)初見成效，截至今年9月全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1674件。

趙英民表示，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在老百姓看來，“十三五”期間是他們生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)的五年。