律師建議，加快全國(guó)社保統(tǒng)一信息平臺(tái)的建立，同時(shí)加大對(duì)繳納社保好處的宣傳

“不繳，俺在老家繳了新農(nóng)合。要是強(qiáng)迫，俺就不干了。”2018年12月17日，遼寧鐵嶺市某設(shè)備加工廠全體職工大會(huì)上，廠長(zhǎng)鄭愛(ài)華磨破了嘴皮子也沒(méi)能說(shuō)服劉志強(qiáng)等農(nóng)民工參保。

《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2018》數(shù)據(jù)顯示，像鄭愛(ài)華的廠子這樣，我國(guó)社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)的企業(yè)達(dá)73%。2018年12月14日~18日，記者采訪遼寧建筑、制造業(yè)等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分用人單位和農(nóng)民工竟聯(lián)手“規(guī)避”繳納社保。

聽(tīng)說(shuō)錢少了，答應(yīng)復(fù)工的人少了一半

鄭愛(ài)華的廠子有83名農(nóng)民工，以往繳社保出于農(nóng)民工自愿，不愿繳的74人簽訂“自愿放棄社保協(xié)議書(shū)”，鄭愛(ài)華每個(gè)月多給每人150元的全勤獎(jiǎng)。2019年，這種行為可能會(huì)讓鄭愛(ài)華面臨處罰，因此，新年伊始他便試圖說(shuō)服農(nóng)民工繳社保。然而，由于繳納社保之后，到手的錢就降低了，在職工大會(huì)上，在繳納社保自愿書(shū)上簽字的農(nóng)民工寥寥無(wú)幾，有人表示要換工作。

面臨同樣情況的還有李勇。李勇是遼寧朝陽(yáng)市十里八村有名的“包工頭”，曾介紹500多名鄉(xiāng)親到沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等地打工。最近七八個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)招人的工作人員陸續(xù)打來(lái)電話通知他，2019年給的報(bào)酬會(huì)減少，用來(lái)繳納社保，讓他聯(lián)系農(nóng)民工提前打好招呼。結(jié)果，農(nóng)民工一聽(tīng)說(shuō)“到手的錢少了”，答應(yīng)復(fù)工的人數(shù)少了一半。

為招農(nóng)民工，用人單位耍手段“規(guī)避”

林輝最近在為今年的招工做準(zhǔn)備。他為項(xiàng)目部的鋼筋工、模板工、砼工、砌筑工、抹灰工、外墻保溫工等按照小時(shí)計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的崗位制作了非全日制用工合同。“怕今年招不來(lái)人，只能耍些手段換簽臨時(shí)工、零工合同，工作時(shí)長(zhǎng)、工資報(bào)酬沒(méi)變化農(nóng)民工們能同意。”

2018年12月初，在大連一家小型物業(yè)公司，林秀麗等8名一年期勞動(dòng)合同快到期的員工并沒(méi)有收到“續(xù)簽協(xié)議”。相反，公司網(wǎng)站上打出招聘啟事，粗體字加黑了一條“城鎮(zhèn)退休或已有社保人員優(yōu)先錄取”。副總經(jīng)理給林秀麗等人的答復(fù)是，繳納社保，每人每月到手少560元，可以繼續(xù)錄用。不同意的，單位多發(fā)1個(gè)月工資可以另覓他職。

除了換合同、招聘已有社保人員，沈陽(yáng)某機(jī)械廠分管人事的副廠長(zhǎng)蔡銳成正在對(duì)接勞務(wù)外包業(yè)務(wù)。“2019年開(kāi)始，廠里準(zhǔn)備把部分不定期生產(chǎn)線外包出去，繳納社保增加的成本要比外包出去增加的成本多30%，這樣也可以降低臨時(shí)生產(chǎn)招用人員的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。”

企業(yè)用工的變化，讓“信息靈通”的李勇?lián)?，未?lái)企業(yè)在招工時(shí)將會(huì)更挑剔和苛刻，不再是“會(huì)不會(huì)干活”而是“能不能干好活”。屆時(shí)，會(huì)有一大批技能水平低的中老年農(nóng)民工越來(lái)越難找到工作。

意愿低迷背后，繳社保的困擾仍在

遼寧某建筑公司人事部門工作人員孟鳳琴給記者算了一筆賬，以一個(gè)農(nóng)民工工資為1萬(wàn)元計(jì)算，繳納社保后，按下限3709.05元基數(shù)(沈陽(yáng)2018年7月~2019年6月社平基數(shù))繳納，企業(yè)繳741.81元，個(gè)人繳296.72元。企業(yè)每人每年僅社保就多繳8901元，考慮到減負(fù)政策還未落實(shí)，“用工成本還是上漲了”。

2018年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為了不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變。“不過(guò)，一些企業(yè)‘擔(dān)心’稅務(wù)等部門的檢查。”鄭愛(ài)華解釋，改革前，有關(guān)繳納社保的爭(zhēng)議，農(nóng)民工到社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核部門投訴，社?；艘笃髽I(yè)補(bǔ)繳社保并繳納萬(wàn)分之五的滯納金。改革后，保費(fèi)均通過(guò)企業(yè)基本賬戶扣劃，如果有問(wèn)題，稅務(wù)部門會(huì)認(rèn)為，企業(yè)賬目核算中職工薪酬不準(zhǔn)確，個(gè)人所得稅等未履行代扣代繳義務(wù)，由此還導(dǎo)致企業(yè)所得稅申報(bào)不準(zhǔn)確，將面臨稅務(wù)處罰，還有社保部門的行政處罰。

此外，企業(yè)還要面臨工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海告訴記者，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)必須履行的義務(wù)。隨著農(nóng)民工法律意識(shí)的增強(qiáng)，無(wú)論是何原因，只要沒(méi)交社保，農(nóng)民工出了工傷，用人單位必須照單賠償。

近年來(lái)，農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移越來(lái)越方便，可農(nóng)民工還是不愿繳社保，這是為何?在北京打工8年、老家在遼寧彰武縣農(nóng)村的農(nóng)民工劉琦道出緣由，“養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動(dòng)，但是社會(huì)統(tǒng)籌不易帶走。”他特意讓讀研究生的兒子幫他算了一筆賬，2017年度北京社平工資101599元，阜新是54331元。同等條件下，在北京就業(yè)的劉琦堅(jiān)持不到15年的話，一旦回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益要打不少折扣，交了更多的錢，卻沒(méi)享受到更高的退休待遇，不劃算。

循序漸進(jìn)，出臺(tái)政策應(yīng)保駕護(hù)航

全國(guó)社保劃歸稅務(wù)局征收后，杜絕了用工企業(yè)少繳納、漏繳納、未正常繳納社保等問(wèn)題。然而，遼寧省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊認(rèn)為，企業(yè)社保繳費(fèi)從不合規(guī)到完全合規(guī)，不會(huì)一步到位，需要過(guò)渡期。在征管體制調(diào)整的力度安排上，應(yīng)該盡可能平穩(wěn)過(guò)渡。因此，要企業(yè)減負(fù)，社保轉(zhuǎn)移、合理統(tǒng)籌等相關(guān)政策應(yīng)保駕護(hù)航。

孟鳳琴呼吁，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)。“農(nóng)民工的社保來(lái)自施工單位，但是施工單位的資金來(lái)源于項(xiàng)目，而項(xiàng)目部在預(yù)算及造價(jià)等方面又沒(méi)有專門的這筆費(fèi)用，包袱都?jí)涸诹耸┕て髽I(yè)。2015年開(kāi)始，國(guó)家總體社保費(fèi)率從41%降至37.25%，但社會(huì)平均工資上漲，繳費(fèi)基數(shù)調(diào)高，企業(yè)普遍期待進(jìn)一步降低社保費(fèi)率。”

王金海律師認(rèn)為，當(dāng)前社保轉(zhuǎn)移不暢仍是農(nóng)民工不愿繳社保的主要原因，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快全國(guó)社保統(tǒng)一信息平臺(tái)的建立，同時(shí)加大對(duì)繳納社保好處的宣傳，讓農(nóng)民工知道累計(jì)繳納15年，退休時(shí)可享受退休金和終身醫(yī)保;連續(xù)繳納符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)保報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，住院可以享受報(bào)銷;在企業(yè)工作時(shí)間發(fā)生工傷，可以享受對(duì)應(yīng)的工傷報(bào)銷待遇。

48歲的農(nóng)民工張利民則期望，國(guó)家對(duì)45歲未繳納社保而又想繳納社保的農(nóng)民工出臺(tái)相關(guān)政策，讓像他一樣的農(nóng)民工也能享受到城鎮(zhèn)職工的社保待遇。