如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和GDP增速預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)?減稅降費(fèi)兩萬(wàn)億元大禮包怎么真正落地?新預(yù)算法實(shí)施后，預(yù)算管理取得了哪些進(jìn)展，還有哪些問(wèn)題?對(duì)此，新京報(bào)專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿。

對(duì)發(fā)展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個(gè)區(qū)間指標(biāo)是主動(dòng)作為的，我覺(jué)得我們要更加看重長(zhǎng)期發(fā)展，不要過(guò)多看重短期的波動(dòng)，更加注重國(guó)內(nèi)的發(fā)展，要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題。——尹中卿

談經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

對(duì)發(fā)展速度的下行不要看得那么重

新京報(bào)：政府工作報(bào)告提出，今年GDP的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為6%-6.5%，你怎么看待今年的GDP增速目標(biāo)和當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

尹中卿：2019年到底怎么辦，這是一個(gè)大問(wèn)題。我認(rèn)為，分析當(dāng)前的宏觀形勢(shì)，肯定離不開(kāi)對(duì)近些年整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析。

改革開(kāi)放40年可以分兩個(gè)大階段，前30年是高速增長(zhǎng)。發(fā)生較大轉(zhuǎn)折是在2008年，國(guó)際金融危機(jī)。從2008年到現(xiàn)在這10年，除了2010年，當(dāng)時(shí)在“四萬(wàn)億計(jì)劃”下，短期實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年10.4%的增長(zhǎng)目標(biāo)，其他年份都低于兩位數(shù)增長(zhǎng)。

近5年，2015年比2014年下降0.5個(gè)百分點(diǎn);2016年比2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn);2017年比2016年下降0.2個(gè)百分點(diǎn);2018年比2017年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

新京報(bào)：這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么?

尹中卿：說(shuō)明近五年來(lái)，實(shí)際下降幅度最大的也就是2015年。從這個(gè)趨勢(shì)中，能看出2019年到底會(huì)是什么情況。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，最近這五年，年均下降的最大程度是0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。2019年只要不出現(xiàn)重大事故，按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期來(lái)測(cè)算，2019年如果比2018年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速就是6.5%;下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超過(guò)了0.6以上的百分點(diǎn)。

今年是新中國(guó)成立以來(lái)第二次在確定預(yù)期指標(biāo)時(shí)用區(qū)間指標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)今年這個(gè)區(qū)間指標(biāo)的考慮是很充裕的。

新京報(bào)：確定這樣一個(gè)充裕的區(qū)間指標(biāo)，會(huì)帶來(lái)哪些影響?

尹中卿：最近有人議論，今年區(qū)間指標(biāo)的確定，是主動(dòng)的還是被動(dòng)的。有人認(rèn)為是主動(dòng)的，區(qū)間指標(biāo)能為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題留下足夠空間，也減低對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的追求，給社會(huì)提供較穩(wěn)定的預(yù)期。

也有人認(rèn)為是被動(dòng)的，認(rèn)為我國(guó)面臨內(nèi)外部的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多。

新京報(bào)：你認(rèn)為是主動(dòng)的還是被動(dòng)的?

尹中卿：要從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)中看清一個(gè)問(wèn)題——對(duì)發(fā)展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個(gè)區(qū)間指標(biāo)是主動(dòng)作為的，我覺(jué)得我們要更加看重長(zhǎng)期發(fā)展，不要過(guò)多看重短期的波動(dòng)，更加注重國(guó)內(nèi)的發(fā)展，要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題。

談就業(yè)與收入

改善居民收入水平要有過(guò)硬措施

新京報(bào)：今年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)就是就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)問(wèn)題置于全局的高度來(lái)審視，對(duì)此你怎么看?

尹中卿：政府工作報(bào)告中的社會(huì)政策方面，主要強(qiáng)調(diào)要把就業(yè)政策排在宏觀政策的重要位置。2018年，我們新增就業(yè)人口增加了1300多萬(wàn)，不過(guò)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少了。尤其是2019年大中專(zhuān)畢業(yè)生比較多，再加上原來(lái)去產(chǎn)能的再就業(yè)問(wèn)題，所以要把就業(yè)政策放在更重要的位置。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，只要就業(yè)能夠穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度下降也沒(méi)問(wèn)題。不過(guò)，社會(huì)政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)慢于GDP的增長(zhǎng)，就是沒(méi)有跑贏GDP。

新京報(bào)：你覺(jué)得應(yīng)該如何解決這個(gè)問(wèn)題?

尹中卿：去年通過(guò)修改個(gè)稅法，有大約8000萬(wàn)人的工薪所得不再繳納個(gè)稅。同時(shí)，新個(gè)稅法增加了六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)抵扣，也使一部分人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)下降。這對(duì)改善居民個(gè)人收入水平起了一定作用。不過(guò)，改善居民收入水平還要有比較過(guò)硬的措施。個(gè)別地方雖然解決了就業(yè)問(wèn)題，但是有的減少了勞動(dòng)時(shí)間，比如建筑工人、裝配工人，原來(lái)一干干一年，現(xiàn)在有的提前幾個(gè)月回去了，企業(yè)放假了。這就會(huì)使務(wù)工者的收入受到影響。所以在這種情況下，收入分配政策應(yīng)該跟上，才能更好地促進(jìn)消費(fèi)。

談減稅降費(fèi)

鼓勵(lì)企業(yè)用減稅降費(fèi)資金發(fā)展生產(chǎn)

新京報(bào)：政府工作報(bào)告提出2019全年總體減稅降費(fèi)近兩萬(wàn)億元，你認(rèn)為怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?

尹中卿：怎么把減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)下來(lái)，這是2019年最關(guān)鍵的問(wèn)題。我們財(cái)經(jīng)委在計(jì)劃預(yù)算審查報(bào)告中，寫(xiě)了“三個(gè)確保”：第一個(gè)“確保”，是確保大規(guī)模的減稅降費(fèi)落到實(shí)處，不能名義上減少了，實(shí)際上從別的地兒找回來(lái)了。第二個(gè)要確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低。第三個(gè)要確保所有的行業(yè)只減不增。

把“三個(gè)確保”寫(xiě)進(jìn)來(lái)，就是為了把好事辦好，不能名降實(shí)不降。

新京報(bào)：“三個(gè)確保”怎么落實(shí)?

尹中卿：第一個(gè)問(wèn)題是政府。增值稅是我國(guó)第一大稅種，占整個(gè)稅收收入的40%。按照現(xiàn)在增值稅降低的幅度，必然造成政府支出，這部分錢(qián)從哪兒來(lái)，怎么補(bǔ)?

所以要解決支出缺口，提高地方政府的減稅降費(fèi)積極性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要真正做到“三個(gè)確保”，應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流并用，要下決心調(diào)整預(yù)算，把無(wú)效支出壓掉。政府很多剛性支出是沒(méi)法壓的，現(xiàn)在能動(dòng)的主要是兩部分，一部分是政府所擁有的資產(chǎn)，另一部分是國(guó)有企業(yè)的一部分股權(quán)和利潤(rùn)。

新京報(bào)：還有其他要注意的問(wèn)題嗎?

尹中卿：落實(shí)“三個(gè)確保”，第二個(gè)問(wèn)題就是一些行業(yè)，比如壟斷行業(yè)。政府工作報(bào)告提出中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%，那么電力行業(yè)、通訊行業(yè)怎么落實(shí)?

第三個(gè)，我覺(jué)得對(duì)企業(yè)和公民也要有要求。現(xiàn)在企業(yè)家很高興，確實(shí)拿到了這個(gè)減稅降費(fèi)大禮包。但是，這兩萬(wàn)億元如果炒房地產(chǎn)、買(mǎi)股票，就白搭了。我們應(yīng)該降低制造業(yè)成本，增加制造業(yè)利潤(rùn)。我認(rèn)為應(yīng)該圍繞減稅降費(fèi)制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)用減稅降費(fèi)的這部分資金發(fā)展生產(chǎn)，加快科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加雇傭的工人數(shù)量，提高企業(yè)職工的工資，這樣才能實(shí)現(xiàn)共贏。

談?lì)A(yù)算管理

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還有一些問(wèn)題

新京報(bào)：預(yù)算法實(shí)施條例為何一直沒(méi)有出臺(tái)?

尹中卿：2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新的預(yù)算法，2015年開(kāi)始施行。新預(yù)算法實(shí)施后，預(yù)算管理有很大進(jìn)步。但也有一個(gè)問(wèn)題，新的預(yù)算法實(shí)施條例一直沒(méi)有出臺(tái)。有關(guān)部門(mén)反饋，大部分意見(jiàn)都統(tǒng)一了，只有個(gè)別意見(jiàn)還有分歧，概括來(lái)說(shuō)就是國(guó)庫(kù)經(jīng)理的問(wèn)題。

新京報(bào)：對(duì)新預(yù)算法的實(shí)施效果，你怎么評(píng)價(jià)?

尹中卿：實(shí)施效果是不錯(cuò)的，例如部門(mén)預(yù)算更加完善了，今年增加了十多個(gè)部門(mén)。一般轉(zhuǎn)移支付增加了，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付明顯減少。而且，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不僅按照項(xiàng)目編制，還按照地區(qū)編制，今年還增加了效益目標(biāo)。不過(guò)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還有一些問(wèn)題。

新京報(bào)：具體是什么問(wèn)題?

尹中卿：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算十年前開(kāi)始嘗試編制，黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。不過(guò)審查2019年預(yù)算草案，2019年列入到中央預(yù)算國(guó)有企業(yè)提供給母公司的凈利潤(rùn)是8318億元，但是2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是1379億，按照這兩個(gè)口徑計(jì)算出來(lái)的比例是多少呢?是16.5%。也就是說(shuō)，央企母公司所得的利潤(rùn)，只有16.5%拿出來(lái)列到國(guó)有資本預(yù)算。這幾年在審查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，大家一直提出要擴(kuò)范圍提比例，但是進(jìn)展還不夠。黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求沒(méi)有完成，還差近一半，我們準(zhǔn)備怎么辦?恐怕要有點(diǎn)緊迫感。