近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列減稅降負(fù)措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年《政府工作報(bào)告》又提出將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，更是得到了社會(huì)各界廣泛“點(diǎn)贊”。制造業(yè)減稅降負(fù)成效如何?未來還有哪些新期待?近日，記者就相關(guān)工作采訪了國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力。

問：2018年5月1日，國務(wù)院著眼于減稅降負(fù)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推出了增值稅改革三項(xiàng)措施，您能否簡(jiǎn)單介紹一下支持制造業(yè)減稅政策的落實(shí)情況?

答：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。近年來，我國大力實(shí)施減稅降負(fù)政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)。2018年5月1日，實(shí)施了增值稅改革三項(xiàng)措施，一是下調(diào)了制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)增值稅稅率;二是對(duì)于符合條件的先進(jìn)制造業(yè)等企業(yè)，退還進(jìn)項(xiàng)留抵稅額;三是統(tǒng)一上調(diào)增值稅小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，讓更多工業(yè)企業(yè)等享受較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。此外，還實(shí)施擴(kuò)大固定資產(chǎn)一次性扣除優(yōu)惠政策范圍以及鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新等一系列減稅舉措。稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，增值稅改革三項(xiàng)措施效應(yīng)明顯，5-12月降低增值稅稅率減稅2780.5億元，其中，制造業(yè)減稅規(guī)模排在首位，凈減稅1063.9億元，占減稅總額的38.3%;統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)減稅89.2億元;辦理留抵退稅1148.5億元。

反映在稅收收入上，由于增值稅三項(xiàng)改革于2018年5月1日實(shí)施，2018年制造業(yè)稅收增速由前4個(gè)月的增長(zhǎng)7.8%回落到后8個(gè)月的下降1%;受留抵退稅大力支持的通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣器材、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備等裝備制造業(yè)，稅收增速由前4個(gè)月的增長(zhǎng)9.1%回落到后8個(gè)月的下降3.7%。另據(jù)稅務(wù)總局監(jiān)測(cè)的3.8萬戶重點(diǎn)稅源制造業(yè)企業(yè)(年納稅額500萬元以上，下同)有關(guān)數(shù)據(jù)反映，2018年企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較2017年下降0.34個(gè)百分點(diǎn)，顯現(xiàn)了減稅降負(fù)的成效。

反映在企業(yè)效益上，受減稅降費(fèi)等因素影響，2018年重點(diǎn)稅源制造業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)收入成本為82.4元，下降0.22個(gè)百分點(diǎn);凈資產(chǎn)收益率為4.92%，同比提升0.12個(gè)百分點(diǎn)，盈利能力逐步增強(qiáng)。

問：今年《政府工作報(bào)告》中提出，進(jìn)一步提出要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造業(yè)綠色發(fā)展，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。您能否從稅收的角度，談一談傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?

答：2018年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，市場(chǎng)供需關(guān)系逐步改善，同時(shí)一系列支持制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)，稅務(wù)總局監(jiān)測(cè)的2018年重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)顯示，我國傳統(tǒng)制造業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能增強(qiáng)。

2018年，研發(fā)費(fèi)用整體加計(jì)扣除75%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大覆蓋到除煙草業(yè)外的所有制造業(yè)，政策利好拉動(dòng)2018年重點(diǎn)稅源傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)25.1%，較制造業(yè)總體研發(fā)費(fèi)用增速高出7.8個(gè)百分點(diǎn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了充足動(dòng)能。

二是綠色投入力度加大。

2018年，五部委聯(lián)合公布的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》實(shí)施生效，企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備金額的10%可以從企業(yè)所得稅中抵免，加之環(huán)保稅于2018年1月1日正式實(shí)施，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，鋼鐵、造紙、化纖等高污染行業(yè)購置環(huán)保設(shè)備分別增長(zhǎng)88%、81.2%和71.4%，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)每單位綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)產(chǎn)出的利潤(rùn)提升3.3%，資源利用效率不斷提高。

三是企業(yè)效益較大提升。

隨著減稅降費(fèi)政策實(shí)施和去產(chǎn)能工作的深入開展，2018年鋼鐵、化工、石油等傳統(tǒng)制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額快速增長(zhǎng)13.5%和41.9%，盈利能力得到明顯改善。同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債率從58.4%下降至55.6%，債務(wù)增長(zhǎng)得到有效控制，去杠桿效果明顯，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

問：剛才您談了傳統(tǒng)制造業(yè)在2018年的良好發(fā)展情況，那么新興制造業(yè)發(fā)展情況如何呢?請(qǐng)您結(jié)合稅務(wù)部門數(shù)據(jù)，談一談2018年新興制造業(yè)的發(fā)展情況。

答：新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。2018年，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如在所得稅方面，集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目可享受“兩免三減半”和“五免五減半”優(yōu)惠，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)至10年等政策，有力推動(dòng)以高技術(shù)、高附加值為特征的新興制造業(yè)企業(yè)較快發(fā)展。

一是新興制造業(yè)快速成長(zhǎng)。

2018年，合成材料、高性能電池等新材料行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)8.4%和9.7%;光學(xué)儀器、智能消費(fèi)設(shè)備、高鐵車組等高端裝備制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)14.8%、8.5%和14.8%;生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展提速，2018年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)19%，以高技術(shù)、高附加值為特征的新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，有力推動(dòng)了制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是新興制造業(yè)設(shè)備投資力度加大。

2018年，全國新興制造業(yè)的設(shè)備投資較快增長(zhǎng)，增速為19.8%，高于制造業(yè)整體設(shè)備投資11.3%的增速。

三是制造業(yè)與人工智能融合加深，

機(jī)器人等高端技術(shù)產(chǎn)品成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，2018年服務(wù)消費(fèi)機(jī)器人制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23.1%。

問：黨中央、國務(wù)院決定，2019年要實(shí)施更大規(guī)模減稅，能否展望一下2019年減稅降費(fèi)支持制造業(yè)發(fā)展的前景?

答：去年11月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，加大減稅力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。今年的《政府工作報(bào)告》中也提出，今年要減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，同時(shí)提出將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，重點(diǎn)就是進(jìn)一步減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，為制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策，也將進(jìn)一步減輕小微制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

總體來看，這次更大規(guī)模減稅重點(diǎn)是進(jìn)一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，著眼“放水養(yǎng)魚”，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

稅務(wù)部門作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要結(jié)合點(diǎn)，具有連接兩頭關(guān)鍵作用，將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，確保減稅降費(fèi)工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。既要把已出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)好，又要提前做好后續(xù)出臺(tái)的增值稅降率、社保費(fèi)降費(fèi)等更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把政策文件、征管配套、系統(tǒng)優(yōu)化、政策解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)等工作抓實(shí)落細(xì)，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。