3月23日-25日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇(CDF)在京召開，全球商界領(lǐng)袖、國(guó)際組織和中外學(xué)者匯聚一堂，圍繞“堅(jiān)持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”展開深入交流，積極建言獻(xiàn)策。多位部委領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并一致表示，中國(guó)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，要多措并舉推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，擁抱世界實(shí)現(xiàn)互利共贏。

成果斐然

擴(kuò)大開放取得突破性進(jìn)展

近年來，中國(guó)以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，全方位提升了中國(guó)對(duì)外開放水平，也彰顯了中國(guó)道路的巨大優(yōu)越性。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆介紹，截至去年底，同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對(duì)外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收。中歐班列累計(jì)開行超過1.3萬列，通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市。雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港等重點(diǎn)港口項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時(shí)，中國(guó)金融業(yè)開放也取得突破性進(jìn)展。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱指出，2018年4月起，在外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)方面取得明顯進(jìn)展，比如瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股;安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為我國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司等。

金融市場(chǎng)開放方面，中國(guó)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)對(duì)外開放，擴(kuò)大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。

人民幣匯率形成機(jī)制改革也在有效推進(jìn)，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不斷完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理浮動(dòng)匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對(duì)外匯市場(chǎng)的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)。

“自全國(guó)范圍實(shí)施負(fù)面清單管理模式以來，負(fù)面清單越來越短，目前有48項(xiàng)”。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明表示，我國(guó)的負(fù)面清單管理制度對(duì)接了國(guó)際通行規(guī)則，在清單之外的領(lǐng)域，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，不再專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，負(fù)面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，這將激發(fā)各國(guó)投資者來華投資的熱情。

無論是“一帶一路”倡議，還是負(fù)面清單管理制度，抑或是金融業(yè)對(duì)外開放都取得了積極進(jìn)展，這些數(shù)據(jù)充分說明我國(guó)的對(duì)外開放取得顯著成就。

正如中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆告訴人民網(wǎng)記者，我國(guó)對(duì)外開放取得的成就可以從進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、金融市場(chǎng)的效率等方面反映，在全球范圍內(nèi)都起到了引領(lǐng)和帶頭作用。

適時(shí)而動(dòng)

擴(kuò)大開放是中國(guó)發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開放的步伐加快，與世界經(jīng)濟(jì)的融合度日益提高。擴(kuò)大開放既是自身發(fā)展的需要，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

“現(xiàn)在，中國(guó)的要素稟賦條件發(fā)生了很大變化，必須加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變”，錢克明認(rèn)為，擴(kuò)大開放是順應(yīng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展趨勢(shì)的需要，是參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革大勢(shì)的需要。

錢克明表示，我國(guó)提出制度型開放，是以更加建設(shè)性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善，為消除發(fā)展赤字、治理赤字，促進(jìn)全球共同繁榮提出中國(guó)方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加包容、更加普惠、更加均衡地發(fā)展。

在易綱看來，金融業(yè)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，金融業(yè)和金融市場(chǎng)具有三大職能。一是有效配置資源，二是管理風(fēng)險(xiǎn)，三是提供金融服務(wù)，服務(wù)于居民和企業(yè)。金融業(yè)要做好以上三個(gè)職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。

易綱坦言，一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個(gè)性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會(huì)促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國(guó)金融業(yè)開放過程中，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場(chǎng)建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員馮維江在采訪中指出，擴(kuò)大開放是推動(dòng)國(guó)內(nèi)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的攻堅(jiān)期和深水區(qū)改革的必然要求;是更好利用外部要素和國(guó)際市場(chǎng)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求;是以推動(dòng)共建“一帶一路”倡議促進(jìn)世界各國(guó)相互開放、共同開放的必然要求。

由此可見，擴(kuò)大開放是中國(guó)發(fā)展的必由之路。

多箭齊發(fā)

確保擴(kuò)大開放平穩(wěn)進(jìn)行

多個(gè)部委共同發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，為外資擘畫了巨大的發(fā)展空間。

寧吉喆介紹，下一步將完善外商投資管理制度，出臺(tái)實(shí)施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護(hù)外資。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。完善負(fù)面清單管理制度，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。制定《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，吸引跨國(guó)公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。

萬喆表示，制定外商投資法這類更細(xì)化、更精密、更有針對(duì)性的法制法規(guī)，才能保障新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)條件下開放市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序。因?yàn)閿U(kuò)大開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，所以需要法規(guī)作為保障的前提。

“近期，《外商投資法》已經(jīng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過。這部法律確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，明確了外商投資負(fù)面清單管理模式。”錢克明表示。

錢克明認(rèn)為，同時(shí)也要營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，要加快與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。將對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)許可等效率，尊重非歧視性規(guī)則的國(guó)際營(yíng)銷慣例，公平對(duì)待所有市場(chǎng)主體，保護(hù)外商在華合法權(quán)益，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星透露，銀保監(jiān)會(huì)正在抓緊研究新一輪的開放措施，包括進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、進(jìn)一步拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則等四方面。

王兆星坦言，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，充分考慮不同類型機(jī)構(gòu)，包括外資金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，不斷建設(shè)更具兼容性、針對(duì)性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，為外資銀行、保險(xiǎn)公司營(yíng)造更公平和開放的環(huán)境。

中國(guó)制造業(yè)也會(huì)全面放開，工信部部長(zhǎng)苗圩指出，要開放合作，在落實(shí)好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，通過打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展。”擴(kuò)大開放中國(guó)有底氣有信心。