日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題和提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

改革開(kāi)放伊始，以堅(jiān)決實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略為重要標(biāo)志，國(guó)家拉開(kāi)了非均衡發(fā)展的序幕。該戰(zhàn)略迥異于傳統(tǒng)的均衡式(俗稱(chēng)撒胡椒面)布局模式，集中財(cái)力、物力、人力，特別是含金量極高的政策，向沿海地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成了沿海開(kāi)放地帶和工業(yè)城市群。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了東部沿海地區(qū)整體高水平的對(duì)外開(kāi)放和高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期的政策特點(diǎn)是放權(quán)讓利，效率優(yōu)先，地方逐漸有了一定的自主權(quán)，主體地位開(kāi)始得到確立，經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

之后，我國(guó)客觀上出現(xiàn)了東、中、西部經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，收入差距過(guò)大、地區(qū)保護(hù)主義盛行、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。為了解決這些問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略漸次實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上形成了以四大板塊經(jīng)濟(jì)和三大發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局。

2013年以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，區(qū)域格局的總體態(tài)勢(shì)是東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向外對(duì)接歐、亞、非國(guó)家，向內(nèi)覆蓋中西部省份多個(gè)城市群，承擔(dān)著充分發(fā)揮中西部省份地緣優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。“21世紀(jì)海上絲綢之路”則覆蓋了三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群及區(qū)域性北部灣城市群，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著地區(qū)差異時(shí)，為了盡可能避免這種差異所帶來(lái)的負(fù)面影響，一是在發(fā)達(dá)程度相對(duì)較低的地區(qū)培育新增長(zhǎng)極，二是在更高的維度對(duì)各地區(qū)重新定位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人力、資本、區(qū)位等各種要素，每個(gè)地區(qū)所具有的要素稟賦是不一樣的。以東部沿海地區(qū)為例，在我國(guó)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)，東部沿海地區(qū)具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠在國(guó)際貿(mào)易中得到充分發(fā)揮，這也是過(guò)去幾十年快速發(fā)展的重要原因之一。而西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)則要在“一帶一路”倡議提出以后，在向西開(kāi)放時(shí)才得以體現(xiàn)。

此時(shí)，西部地區(qū)要迅速抓住發(fā)展機(jī)遇，就需要若干區(qū)域發(fā)揮帶頭作用。比如設(shè)立蘭州新區(qū)，就是要打造城市群作為向西開(kāi)放的重要載體，使這些城市群成為帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

在東部地區(qū)內(nèi)部，其實(shí)也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。比如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角都是重要的經(jīng)濟(jì)帶，而其周邊地區(qū)的發(fā)展程度則相對(duì)落后。但是經(jīng)濟(jì)集聚和城市擴(kuò)張是發(fā)展的客觀規(guī)律，一個(gè)地區(qū)只要其經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì)逐漸形成自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)。

在新時(shí)期，這種極化效應(yīng)最顯著的表現(xiàn)就是中心城市和城市群。城市群的形成是發(fā)展的自然產(chǎn)物，不能為了低層次的均衡發(fā)展而抑制城市群在要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該重新審視城市群和周邊地區(qū)的關(guān)系，并對(duì)二者重新定位。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障城市安全、生態(tài)安全等方面的功能。讓更多人口融入城市群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營(yíng)造平衡。

總而言之，在新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。(盤(pán)和林)