11月12日，2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會(huì)在北京舉行。論壇圍繞近年來(lái)我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革的宏觀方向、預(yù)算管理、金融支持等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，促進(jìn)PPP正本清源、規(guī)范發(fā)展。

該論壇由財(cái)政部、北京大學(xué)指導(dǎo)，北京大學(xué)PPP研究中心主辦。會(huì)上，主辦方發(fā)布了《北京大學(xué)?中國(guó)PPP指數(shù)(2018)》、《北京大學(xué)?中國(guó)PPP市場(chǎng)藍(lán)皮書(2019)》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書)等研究成果。

藍(lán)皮書認(rèn)為，2019年我國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展繼續(xù)企穩(wěn)前進(jìn)，政策空間持續(xù)向好，投資信心逐步回暖，正本清源和規(guī)范發(fā)展的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化， PPP市場(chǎng)發(fā)展將迎來(lái)又一個(gè)機(jī)遇期。

2018年下半年以來(lái)，管理庫(kù)中PPP項(xiàng)目數(shù)和投資額增長(zhǎng)較為明顯。 藍(lán)皮書分析，目前監(jiān)管的著力點(diǎn)意在充分發(fā)揮政府投資作用的基礎(chǔ)上，提高政府投資的效益，對(duì)內(nèi)規(guī)范化政府的投資行為，對(duì)外激發(fā)乃至撬動(dòng)社會(huì)資本積極性。盡管傳統(tǒng)基建領(lǐng)域仍是PPP發(fā)力的主要方向，體量增長(zhǎng)主要源于市政工程和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，但PPP模式在生態(tài)環(huán)境綜合治理、文化旅游、產(chǎn)業(yè)新城等領(lǐng)域也具有廣闊的發(fā)展空間，符合國(guó)家的戰(zhàn)略方針。

藍(lán)皮書認(rèn)為，PPP模式可以成為滿足巨大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資需求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)財(cái)政投融資改革、提高公共治理能力的有效抓手。

藍(lán)皮書表示，推進(jìn)PPP模式統(tǒng)一立法對(duì)于提升項(xiàng)目落地率、協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門間關(guān)系、提升政府公信力、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)運(yùn)作成本等具有重要意義，亟需建立統(tǒng)一的PPP立法來(lái)解決PPP工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

PPP與政府“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的”的預(yù)算管理理念高度契合。藍(lán)皮書認(rèn)為，政府如何監(jiān)督社會(huì)資本和項(xiàng)目公司，重要抓手就是績(jī)效管理，這是財(cái)政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)，也取決于考核結(jié)果。因此，PPP項(xiàng)目基于全生命周期的績(jī)效管理變得日益重要和迫切。(曾金華)