近日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“中汽協(xié)”)向生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部提交的一份文件在行業(yè)內(nèi)引起了軒然大波。相關(guān)文件顯示，由于疫情對(duì)汽車行業(yè)帶來重大沖擊，協(xié)會(huì)建議“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期，尤其是對(duì)PN限值的切換期限進(jìn)行相應(yīng)延緩。

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情在很大程度上限制了一季度的汽車消費(fèi)，使得“國(guó)五”車型庫(kù)存尚未得到充分消化，適度延緩有助于汽車消費(fèi)的釋放，不失為一種救市措施;也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)五國(guó)六切換事關(guān)環(huán)保和車企的技術(shù)升級(jí)，不應(yīng)因市場(chǎng)波動(dòng)而有所調(diào)整;更有部分聲音表示，簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)為“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)即將暫緩實(shí)施，其實(shí)是對(duì)協(xié)會(huì)呼吁的誤解。對(duì)此，證券時(shí)報(bào)記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，針對(duì)上述爭(zhēng)議表達(dá)了自己的看法。

正方：推進(jìn)速度和進(jìn)程有待進(jìn)一步研討

    “國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，具體指的是國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，與“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)相比，其對(duì)汽車排放污染等限值的考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，甚至被冠以“史上最嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)”之名。按照2016年12月23日國(guó)家環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的要求，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)分為a、b兩個(gè)限值方案，分別于2020年7月1日和2023年7月1日實(shí)施。

    2018年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求從2019年7月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域和珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

    但事實(shí)上，截至去年7月1日，包括北京市、上海市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、四川省、河南省、河北省等共計(jì)15個(gè)省市已提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2019年，受國(guó)五國(guó)六的切換影響，汽車市場(chǎng)自7月出現(xiàn)大幅波動(dòng)，產(chǎn)銷下滑幅度加劇。2020年，新冠疫情的突襲，讓已連續(xù)兩年產(chǎn)銷下行的中國(guó)汽車市場(chǎng)雪上加霜，承受空前壓力。

    根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月汽車產(chǎn)銷分別完成28.5萬(wàn)輛和31萬(wàn)輛，同比分別下降79.8%和79.1%;1~2月汽車產(chǎn)銷分別完成204.8萬(wàn)輛和223.8萬(wàn)輛，同比分別下降45.8%和42%。

    在這樣的情況下，行業(yè)內(nèi)掀起一種聲音，認(rèn)為“最嚴(yán)苛考核”的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該緩行。不久前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)向生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部提出建議稱，因受新冠肺炎疫情的影響，輕型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在較大難度，應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期。與此同時(shí)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)也提出了延緩實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。

    幾大行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)呼吁延緩實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，首先考慮到了行業(yè)面臨的庫(kù)存高壓?jiǎn)栴}。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)環(huán)比上升29.5%，位于警戒線之上。

    記者了解到，雖然去年已有部分省市提前實(shí)施了“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于企業(yè)而言，仍然有部分“國(guó)五”庫(kù)存車型尚未得到消化，而疫情的襲來，則打亂了不少汽車在今年一季度的銷售節(jié)奏，導(dǎo)致庫(kù)存出現(xiàn)高壓預(yù)警。

    中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡告訴證券時(shí)報(bào)記者，實(shí)際上目前部分企業(yè)還沒有完全實(shí)現(xiàn)“國(guó)六”升級(jí)，大多數(shù)僅是符合一些過渡性的指標(biāo)，如果升級(jí)的進(jìn)程過快，尤其是疫情期間汽車銷售受阻，導(dǎo)致大量的國(guó)五庫(kù)存車無法流通，二手車無法實(shí)現(xiàn)遷入和遷出，會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

    而從企業(yè)的角度來看，疫情的沖擊已讓大多數(shù)汽車廠商承受巨大壓力，嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)考核無異于為其再添一重挑戰(zhàn)。

    中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武告訴記者，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，是各個(gè)國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)都在追求的事情，也符合環(huán)保的要求，但需要特別注意的是，法規(guī)的升級(jí)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)狀態(tài)進(jìn)行相對(duì)匹配。

    在付于武看來，每一次升級(jí)的背后，企業(yè)都要付出高昂的成本。在疫情影響下的特殊時(shí)期，如果一味要求企業(yè)進(jìn)行升級(jí)，無異于雪上加霜。中國(guó)汽車企業(yè)在由大變強(qiáng)的過程中，應(yīng)該要給企業(yè)留出充分的發(fā)展空間和準(zhǔn)備時(shí)間，因此在升級(jí)節(jié)奏和進(jìn)程上，行業(yè)還需要謹(jǐn)慎考量。

反方：技術(shù)升級(jí)不應(yīng)為特殊事件所暫緩

    盡管行業(yè)內(nèi)的呼吁暫緩的聲音一浪高過一浪，但記者注意到，在疫情期間，向“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的大方向并沒有改變。不久前，廣州市發(fā)布《廣州市促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)若干措施》，明確提出2020年3月至12月底對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予每車1萬(wàn)元綜合性補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)購(gòu)買“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)新車的消費(fèi)者，每車補(bǔ)助3000元。

    廣州推出的救市政策，在很大程度上表明：國(guó)六車型勢(shì)必成為消費(fèi)市場(chǎng)的主流，其切換進(jìn)程不能輕易轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近期也有很多企業(yè)在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)著“國(guó)六”的升級(jí)，3月9日，上汽通用五菱正式推出28款國(guó)六B車型，涉及五菱品牌1.2L、1.5L和1.5T多種動(dòng)力，涵蓋微客、微貨和MPV等車型，相當(dāng)于提前三年實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

    一位來自整車企業(yè)的內(nèi)部人士告訴證券時(shí)報(bào)記者，目前其所在公司生產(chǎn)的主力車型，基本上完成了對(duì)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的切換，因此并不存在太大壓力。

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一刀切的呼吁暫緩進(jìn)程，對(duì)于那些已經(jīng)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，且投入大量精力和成本的企業(yè)是有失公允的。同時(shí)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，疫情對(duì)行業(yè)的影響是短期的，企業(yè)要想?yún)⑴c到更深層次的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必要在產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)上下更多功夫。

“延期”究竟

延期了什么？

    記者注意到，近期中汽協(xié)特別發(fā)布了相關(guān)文章表明，行業(yè)內(nèi)對(duì)于協(xié)會(huì)呼吁的“暫緩國(guó)六實(shí)施”存在很大的誤解。

    根據(jù)中汽協(xié)提交的報(bào)告顯示，建議非提前實(shí)施國(guó)六地區(qū)，給予2020年7月1日前生產(chǎn)的輕型國(guó)五車輛6個(gè)月注冊(cè)登記過渡期，2021年1月1日前允許注冊(cè)登記;建議將國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)中I型試驗(yàn)的PN限值切換實(shí)施期限延緩6個(gè)月至2021年1月1日，并以企業(yè)產(chǎn)品合格證時(shí)間為準(zhǔn)，在2021年1月1日以前生產(chǎn)的符合PN過渡期限值的車型給予6個(gè)月的銷售過渡期，2021年7月1日前允許注冊(cè)登記。

    據(jù)了解，《輕型車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》(GB18352.6-2016)要求2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)6a階段要求，2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)6b階段要求。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，新增PN限值為6.0×1011/km，2020年7月1日前可放寬至6.0×1012/km。

    因此協(xié)會(huì)所呼吁的延期，其實(shí)是對(duì)PN限值的延期。實(shí)際上，此前多個(gè)省市推行的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)存在一定的“折扣”，部分市場(chǎng)上的“國(guó)六”車型，有相當(dāng)大比例的PN限值僅滿足過渡期的要求。

    記者了解到，截至2020年1月，行業(yè)國(guó)六庫(kù)存車為314萬(wàn)輛左右，其中PN限值為6.0×1012/km的過渡車型庫(kù)存超過200萬(wàn)輛，這意味著如果強(qiáng)制按照期限進(jìn)行6.0×1011/km限值升級(jí)，行業(yè)內(nèi)將有大量的企業(yè)面臨困境?；谏鲜鲈颍瑓f(xié)會(huì)才進(jìn)行了相應(yīng)呼吁，希望能結(jié)合實(shí)際情況和企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)具體的細(xì)節(jié)考核進(jìn)行放緩。

    中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，針對(duì)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施問題，建議政府部門既要考慮“已準(zhǔn)備好”的企業(yè)，也要考慮“未準(zhǔn)備好”的企業(yè)，總體思路應(yīng)該是照顧大多數(shù)，充分考慮疫情對(duì)行業(yè)的影響，加大企業(yè)的緩沖期，延長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)過渡期。

    除了要照顧到企業(yè)的實(shí)際情況，也有行業(yè)專家提出，國(guó)五國(guó)六的切換主要是為了減少大氣污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，但目前企業(yè)在技術(shù)升級(jí)上的競(jìng)逐越來越激烈，甚至略顯激進(jìn)，這與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程是不相符的。安慶衡告訴記者，建議產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)慎評(píng)估汽車排放對(duì)空氣污染的影響，充分考慮技術(shù)升級(jí)的必要性和合理性，辯證地思考分析。