勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同而在勞動(dòng)者與用人單位之間產(chǎn)生的法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。而建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。 而勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定其實(shí)是一個(gè)大課題，不僅涉及到如何根據(jù)構(gòu)成要件對(duì)當(dāng)事人之間是否成立勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定，還涉及到勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系等其他用工關(guān)系以及承攬關(guān)系等其他法律關(guān)系的比較和區(qū)分。

區(qū)別：1.適用的法律不同。勞務(wù)派遣適用勞動(dòng)合同法，牽扯到的是勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)外包適用合同法。2.勞務(wù)外包可以是個(gè)人，也可以是法人或其他實(shí)體;勞務(wù)派遣單位必須是嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法規(guī)定設(shè)立的法人實(shí)體。3.勞動(dòng)者管理的責(zé)任主體不同。

法律依據(jù)：《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》 第三十五條

〔施行日期〕本辦法自2013年7月1日起施行。

關(guān)于《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》的說(shuō)明

根據(jù)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》中有關(guān)勞務(wù)派遣行政許可的規(guī)定，我們研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。征求意見稿共5章35條，現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

(一)明確了勞務(wù)派遣行政許可的監(jiān)管職責(zé)和管轄分工

征求意見稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門確定的許可管轄分工，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。(第三條)

(二)明確了申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可的條件和申請(qǐng)材料

一是根據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法，規(guī)定了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可的條件(第七條);二是對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了細(xì)化，包括：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、公司章程，驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、辦公設(shè)施設(shè)備、法定代表人的身份證明、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書等，以及勞務(wù)派遣管理制度等(第八條)。

(三)明確了行政許可程序、條件和期限

根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)等許可程序以及條件、期限等作出了具體規(guī)定(第九條至第十七條)，同時(shí)，還明確規(guī)定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的內(nèi)容及其有效期限(第十三條)

(四)對(duì)異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定

實(shí)踐中，一些勞務(wù)派遣單位在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)注冊(cè)，向勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)派遣勞動(dòng)者，社會(huì)保險(xiǎn)按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為此，征求意見稿對(duì)異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);對(duì)省轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門制定。勞務(wù)派遣單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，并由分支機(jī)構(gòu)向其所在地人力資源社會(huì)保障行政部門備案(第十八條)。

(五)強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查

勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同，依法承擔(dān)用人單位責(zé)任。因此，規(guī)范勞務(wù)派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更須側(cè)重對(duì)其承擔(dān)責(zé)任的能力、履行勞動(dòng)法律義務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的監(jiān)管。征求意見稿規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、年度報(bào)告以及建立企業(yè)信用檔案等監(jiān)管(第十九條至第二十一條)，規(guī)定了許可機(jī)關(guān)可以依法撤銷許可、注銷許可的情形及其法律后果(第二十二條至第二十五條)，以及勞務(wù)派遣單位不提交年度報(bào)告或者提交虛假報(bào)告的法律責(zé)任及其后果(第十七條第二款、第三十條第五項(xiàng))，以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

(六)法律責(zé)任及過(guò)渡規(guī)定

根據(jù)行政許可法和勞動(dòng)合同法的規(guī)定，征求意見稿分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任、未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任、勞務(wù)派遣單位違法的法律責(zé)任等(第二十七條至第三十條)。此外，還明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議過(guò)渡實(shí)施的具體要求(第三十一條)。