“支持深圳等升格為直轄市。”

今天，發(fā)表于《中國(guó)科學(xué)院院刊》上的一篇名為《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》的文章，有一句話被扒出來(lái)，如雷貫耳。

由于作者系民政部行政區(qū)劃調(diào)整評(píng)估特聘專家，讓很多人浮想聯(lián)翩。

8月26日，這座20世紀(jì)下半葉全球最成功的城市，即將迎來(lái)40歲的生日。在這樣特殊的節(jié)點(diǎn)上，這篇文章引起了廣泛的關(guān)注。

“擴(kuò)容、直轄何以可能?”這個(gè)康德式的問(wèn)題，陪伴了深圳很多年。上周惠州惠陽(yáng)和東莞濱海新區(qū)先后叫停建設(shè)用地規(guī)劃，就有人將其解讀為擴(kuò)容的前兆。

市場(chǎng)焦急等待政策大禮包，以化解深圳成長(zhǎng)的煩惱。

不過(guò)，恐怕這次依舊會(huì)失望。深圳的直轄時(shí)機(jī)仍不成熟，國(guó)家對(duì)深圳也有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。

關(guān)心直轄、擴(kuò)容的人，很多是關(guān)心房?jī)r(jià)。

一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)是，深圳太小了。倘若簡(jiǎn)單比較國(guó)內(nèi)城市面積，深圳堪稱肉眼可見(jiàn)的迷你。

很多人將深圳高房?jī)r(jià)歸咎于地少。所以擴(kuò)容要求，貌似不過(guò)分。

深圳人口密度遠(yuǎn)大于北上廣，這不假。但更本質(zhì)的問(wèn)題是：深圳不是沒(méi)土地，而是土地沒(méi)有用在住房上。

《證券時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，深圳居住用地僅占城市總面的11%。而紐約、倫敦、東京這樣的全球城市的居住用地占比都超過(guò)50%。

放在中國(guó)，深圳該項(xiàng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于北上廣，略高于香港的8%。

智本社的清和社長(zhǎng)根據(jù)2017年11月公布的《深圳市城市建設(shè)與土地利用十三五規(guī)劃(2016-2020)》找到了佐證：

看來(lái)，深圳對(duì)工業(yè)、商服的土地供給要比住宅用地慷慨得多。

有興趣的朋友，可以算一算字節(jié)跳動(dòng)與騰訊做鄰居，在深圳拿下的商服用地。樓面價(jià)低得驚掉下巴，反正比深圳商品房均價(jià)低多了。

證券時(shí)報(bào)顯示，過(guò)去十年深圳工業(yè)用地成交達(dá)到1147.78萬(wàn)平，商服用地成交達(dá)到394.42萬(wàn)平。

2019年12月，深圳為了顯示吸引總部入駐的誠(chéng)意，一次性推出30平方公里的工業(yè)用地。這是什么概念?面積比深圳大兩倍有余的上海，整個(gè)十三五期間新增的產(chǎn)業(yè)用地也不到30平方公里。

看到這里，你也許會(huì)問(wèn)：深圳把本來(lái)就稀缺的土地留給工業(yè)和商業(yè)，劃撥給供給嚴(yán)重失衡的住宅市場(chǎng)卻很少。為什么?

這種土地安排是深圳城市定位決定的。

在中國(guó)一線城市中，深圳對(duì)制造業(yè)最為倚重。只有充足的用地保障，大力發(fā)展高科技，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

而深圳土地資源又特別緊張，全市1997平方公里，有一半的面積劃入基本生態(tài)線禁止和限制開(kāi)發(fā)，剩下一半的土地基本開(kāi)發(fā)完畢。

在照顧了產(chǎn)業(yè)用地之后，難免會(huì)對(duì)住宅用地厚此薄彼?？聪逻叺膱D片數(shù)據(jù)就可以知道，深圳一年的住宅用地供應(yīng)量，有多么“杯水車薪”。

土地瓶頸，造成了今天深圳的房?jī)r(jià)堪比宇宙中心，對(duì)人才和企業(yè)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

這么一說(shuō)，真的還是得直轄嗎?

要知道，直轄往往伴隨著擴(kuò)容，中國(guó)上一次直轄案例，讓重慶獲得了一個(gè)省的面積。它能不香嗎?

眾所周知，中國(guó)有4座直轄市。而這4座直轄市，分成幾類。

第一類是，在政治或者經(jīng)濟(jì)上，擁有全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)以倫比的號(hào)召力。比如北京和上海。

第二類是，作為上述城市的影子或者附屬，保障上述城市的功能運(yùn)行。比如天津。

第三類是，為了確保某項(xiàng)國(guó)家任務(wù)順利實(shí)施而直轄。比如說(shuō)重慶，就是為了安置好三峽百萬(wàn)移民。

深圳明顯不屬于第一類。而在第二類中，盡管深圳的鄰居香港，作為世界知名金融中心，影響力超越上海，具有全球樞紐性作用。但深圳的存在，一直以來(lái)就不是作為拱衛(wèi)或者強(qiáng)化香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的城市，反而是與其存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的雙子星城市。所以第二類可以排除。

第三類中，深圳所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略是社會(huì)主義先行示范區(qū)，作為中國(guó)模式的一個(gè)樣本。在今天中美脫鉤的大勢(shì)之下，深圳或許會(huì)由此延伸出來(lái)一個(gè)任務(wù)，就是幫助中國(guó)擺脫對(duì)美國(guó)核心技術(shù)的依賴，不再被卡脖子，樹(shù)立出中國(guó)自主創(chuàng)新的典范。

其所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略性內(nèi)涵，跟97年的重慶有著明顯的區(qū)別。重慶更傾向于社會(huì)領(lǐng)域，深圳是更傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。有利于幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)“科技內(nèi)循環(huán)”。

那么，深圳要完成國(guó)家的使命，就必須直轄嗎?

張五常認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)有一個(gè)其他發(fā)達(dá)國(guó)家灣區(qū)相所不具備的優(yōu)勢(shì)，在深圳制造業(yè)的帶動(dòng)下，東莞、惠州甚至整個(gè)大灣區(qū)形成了一條最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

基于市場(chǎng)配置，深圳都市圈已經(jīng)形成了跨越行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)集群，為什么還要讓行政之手多此一舉呢?

至于房?jī)r(jià)。其實(shí)深圳也可以編制更密更發(fā)達(dá)的跨城軌道交通，與東莞、惠州、南沙、中山加速一體化發(fā)展，將新深圳人引流到周邊城市過(guò)上候鳥(niǎo)生活，通過(guò)這種方式來(lái)緩解市區(qū)房?jī)r(jià)上漲壓力。這相當(dāng)于在更大的范圍內(nèi)提供了住宅。

如果說(shuō)在上下班高峰期，深圳的南山、福田與其他城市的通勤距離能夠壓縮在60分鐘~90分鐘以內(nèi)時(shí)，深圳的房?jī)r(jià)一定不會(huì)漲的像今天這樣可怕。

所以，直轄/擴(kuò)容方案并非就是解決房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的唯一方案。

深圳短期內(nèi)不可能直轄，理由很充分。

2017年，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016-2020年)》就提出構(gòu)建“深莞惠+河源、汕尾”新型都市區(qū)。

2018年，《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》對(duì)此再次給予明確。

今年5月，深圳市發(fā)改委對(duì)外公布2020年工作計(jì)劃，就表示過(guò)將加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，及將協(xié)調(diào)東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。

6月5日，廣東多部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》。正式明確了深圳都市圈的范圍。

倘若能一步到位直轄，還辛辛苦苦折騰都市圈干嘛?你見(jiàn)過(guò)政策打政策臉嗎?

6月12號(hào)，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》整版發(fā)表了標(biāo)題為《“三區(qū)”疊加，擴(kuò)權(quán)賦能，探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》的特別專題文章。

這一次拋出“大深圳”的概念。

But!文章特意強(qiáng)調(diào)：“在不改變行政區(qū)劃的前提下”… …

回到開(kāi)頭的專家刊文，文章洋洋灑灑萬(wàn)言，涉及到直轄的只有短短一段：

各位覺(jué)得與另三座城市并列升格深圳，可能嗎?

剛剛作者在接受記者采訪時(shí)說(shuō)了，這篇論文中的觀點(diǎn)僅是一家之言，歡迎其他專家各抒己見(jiàn)，但是希望媒體不要炒作，盡快回歸正常的學(xué)術(shù)討論。

說(shuō)到底，這只是一個(gè)學(xué)術(shù)探討話題。背后應(yīng)該沒(méi)有什么特殊力量在支持。

大家就不要聽(tīng)風(fēng)就是雨。

改革開(kāi)放之后，每一次決定國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，深圳總是永立潮頭，幫助國(guó)家穿越歷史的峽谷。

1976年后，國(guó)家百?gòu)U待興。1978年，總設(shè)計(jì)師改革開(kāi)放。1980年，深圳呱呱墜地，從此成為國(guó)家的窗口。

1990年，深圳第一次躋身TOP15，與武漢、南京等量齊觀。但此時(shí)中美關(guān)系遭遇低谷，要不要繼續(xù)開(kāi)放成為爭(zhēng)論。

1992年，88歲的總設(shè)計(jì)師從專列走出深圳火車站，在視察蛇口時(shí)突然轉(zhuǎn)身對(duì)身后的人說(shuō)：“你們要搞快一點(diǎn)。”

那一年，任正非赴美國(guó)考察，郭臺(tái)銘來(lái)深圳建廠，李嘉誠(chéng)創(chuàng)立深圳長(zhǎng)和實(shí)業(yè)公司。

也是在那一年，深圳豎起巨幅畫(huà)像，上面引用南巡講話：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

這副畫(huà)像至今樹(shù)在深南大道與紅嶺路交叉口，見(jiàn)證這座城市為國(guó)護(hù)盤(pán)。

1997年，亞洲金融危機(jī)差一點(diǎn)把深圳河對(duì)岸打趴下。深圳巋然不動(dòng)，繼續(xù)崛起。

2008年，全球金融危機(jī)又一次沖擊中國(guó)。深圳轉(zhuǎn)危為機(jī)，不僅沒(méi)隨4萬(wàn)億大流，靠鐵公基驅(qū)動(dòng)。

反而借著美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松的低息資本流入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一舉打消了幾年前那篇《深圳，你被誰(shuí)拋棄》的疑問(wèn)。

這也是為什么2008年全球金融危機(jī)后，沿海很多出口加工型城市受到了不同程度的沖擊，但同樣倚賴外貿(mào)的深圳卻成為最大贏家。

近兩年，外部環(huán)境再度發(fā)生變化：貿(mào)易沖突、新冠疫情、科技戰(zhàn)……，把深圳企業(yè)推向了中美博弈的一線。

隨著內(nèi)循環(huán)概念的提出，有的人一度誤以為這是閉關(guān)鎖國(guó)，重倉(cāng)內(nèi)地。

但中國(guó)改革開(kāi)放的決心，從未動(dòng)搖。

雖然從2008年開(kāi)始，沿海城市出現(xiàn)了一定程度的受損。好在深圳和上海一起，捍衛(wèi)了沿海的價(jià)值，也證明了高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的重要性。

此外，隨著城市化的推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到：絕對(duì)的區(qū)域均衡是不可能的。“失衡”才是城市化的基本表征，大中小城市均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

既然均衡城市化不能實(shí)現(xiàn)，那么就在各區(qū)域培育大城市，將其“都市圈化”。然后以點(diǎn)帶面，在“絕對(duì)失衡”中尋找“相對(duì)均衡”。

城市遇到問(wèn)題就擴(kuò)容，還要都市圈和城市圈干嘛?

若深圳直轄，吞下東莞和惠州，自然會(huì)優(yōu)先在轄區(qū)內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)鏈。

這樣會(huì)造成整個(gè)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)重心的東移，珠西地區(qū)被邊緣化，更不利于大灣區(qū)內(nèi)要素的流動(dòng)與配置。

國(guó)家怎么會(huì)希望看到這樣的情況?

因此，盡管坊間沖動(dòng)，深圳還是相當(dāng)清醒。

不僅創(chuàng)新探索了深汕合作區(qū)這樣的飛地模式，還規(guī)劃建設(shè)多條通道，帶動(dòng)珠海等地，讓珠江西岸與東岸兩翼齊飛。

今天，深圳和整個(gè)中國(guó)又一次來(lái)到了十字路口。

是簡(jiǎn)單直轄、擴(kuò)容，還是有更智慧的創(chuàng)新?

如何解決樓市死結(jié)?

如何抵御深圳河對(duì)岸的不確定性?

如何更好引領(lǐng)大灣區(qū)?

國(guó)家正等著深圳再開(kāi)風(fēng)氣之先，續(xù)寫(xiě)春天的傳奇。而深圳的任何選擇，都可能影響國(guó)家的未來(lái)。這回，深圳會(huì)再贏一次嗎?