“雖然這部分欠款不會造成地方財政的風(fēng)險，但對企業(yè)、金融體系的影響是重大的，造成了一部分實體經(jīng)濟的流動性緊張。”

清欠工作成為近兩年的重點工作之一。2018年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排，清欠工作由此展開。

清欠情況相應(yīng)成為審計報告關(guān)注的重點內(nèi)容。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，截至8月24日，已有二十余個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省份)審計廳(局)公布了《關(guān)于2019年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱審計報告)。作為重大政策措施落實情況審計的內(nèi)容之一，“清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”列入多份審計報告之中。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，各地審計報告均認為清欠工作取得積極成效，但審計亦發(fā)現(xiàn)不少問題。問題主要集中于部分地區(qū)漏報少報拖欠賬款、清償進度較低、邊清邊欠、工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決等。

部分工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決

近年來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議，部署清欠工作。2019年1月30日召開的國常會披露，自2018年11月-2019年1月全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元。會議要求，下一步要加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制定清償計劃。

近期各地發(fā)布的審計報告對清欠工作作出積極評價。比如山東省稱，組織對全省2019年度清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進行了跟蹤審計。從審計情況看，各地相繼成立協(xié)調(diào)推進小組和工作專班，制定清欠臺賬和償還計劃，定期調(diào)度清欠進展情況，清欠工作取得了積極成效。

從全國來看，今年1月16日工信部副部長辛國斌在國新辦政策吹風(fēng)會上介紹，截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出8900多億元欠款，已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進度約75%。

各省審計也指出一些問題，比如漏報、少報拖欠民營企業(yè)賬款。湖南審計廳披露，3個市縣未按要求建立健全清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款臺賬和清償計劃表，漏報欠款1056.43萬元;7個縣市漏報欠薪項目160個，漏報欠薪金額6168.48萬元。

山東省審計廳指出，部分地區(qū)清欠臺賬不完整不準確，1市10縣少報拖欠賬款4779.25萬元，8縣多報拖欠賬款8217.69萬元。浙江省審計廳披露，臺州市等29個市縣未將逾期欠款3.67億元納入截至2019年10月底的清欠工作臺賬;新昌縣等11個市縣將未逾期款項3.48億元填入臺賬，導(dǎo)致多報逾期欠款。

中部省份某地市審計局人士稱，漏報少報的一個原因是對清欠范圍認識不明確、口徑理解存在疏漏，相關(guān)單位沒有嚴格按照清欠口徑全范圍統(tǒng)計。比如已納入地方隱性債務(wù)的賬款應(yīng)當(dāng)納入清欠范圍。

北京地區(qū)某咨詢公司高管表示，地方政府與融資平臺大量積壓的欠款實質(zhì)上也是一種隱性債務(wù)。雖然這部分欠款不會造成地方財政的風(fēng)險，但對企業(yè)、金融體系的影響是重大的，造成了一部分實體經(jīng)濟的流動性緊張。

記者了解到，在2018年8月對隱性債務(wù)的認定中，部分政府部門、事業(yè)單位、融資平臺形成的拖欠工程款也被認定為隱性債務(wù)。這類工程款具體指，地方政府等作為民事責(zé)任主體，已達到付款條件應(yīng)當(dāng)支付但尚未支付的工程款、物資采購欠款、向企業(yè)收取的應(yīng)返未返的保證金。

審計報告也揭示了“部分工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決”的問題。河北審計廳指出，漏報少報拖欠賬款普遍存在，拖欠工程款問題較為突出。廣東省審計廳指出，有6個政府投資建設(shè)項目拖欠民營中小企業(yè)工程款等費用，涉及金額2.62億元;有7個市未及時退還涉企保證金，涉及金額7450.28萬元。

某建筑類央企融資部人士介紹，一般工程項目付款方式采取項目核算制。往往欠下游民企的資金主要是上游(城投、政府部門)的錢沒到，單個項目往下付款存在壓力，進而形成對民企的欠款，這也是民企索要欠款困難的最重要原因之一。

邊清邊欠

2019年1月30日召開的國常會還提出，對當(dāng)時已確認的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上。

從各省審計報告來看，清欠進展順利，但部分地區(qū)清償進度較低。比如，云南審計廳發(fā)現(xiàn)的主要問題是，23個縣清償進度低于50%，未完成目標任務(wù)。山東審計報告披露，2市2縣對40家單位“零清償”，賬款清償工作不到位。

浙江審計廳指出，清欠任務(wù)進展緩慢。截至2019年10月底，象山縣等6個市縣清償進度未達國家規(guī)定至少50%的標準。

“如果沒有收到上游的賬款，清欠的話一般是自己先從‘牙縫’里擠一點出來，勻給下游民企，償還一部分。”前述建筑類央企融資部人士表示，“公益性工程建設(shè)資金主要來源于政府部門，但現(xiàn)在地方財政資金也不是很充裕，進而難以完成清欠任務(wù)。”

財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年地方一般公共預(yù)算本級收入101077億元，同比增長3.2%，增速相比上年回落3.8個百分點。今年1-7月地方財政收入同比下降6.2%，清欠難度可能加大。

實際上，審計報告還指出，一些地方“邊清邊欠”。山東審計廳指出，因竣工結(jié)算不及時等，1市3縣2019年新增拖欠賬款3093.81萬元。北京審計局指出，2個區(qū)存在新增欠款等問題，涉及金額4073.18萬元。

今年1月8日召開的國常會再次指出，必須進一步壓實責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。受疫情影響，今年中小企業(yè)資金鏈更加緊張。監(jiān)管部門相應(yīng)提出，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，同時加大核心企業(yè)賬款清欠。

“要分散解決中小企業(yè)的現(xiàn)金流問題很難、很慢，而核心企業(yè)了解上下游中小企業(yè)的情況，通過加大對核心企業(yè)流動資金的支持，使其傳遞到中小企業(yè)，從而解決整個資金鏈問題，抓住了解決問題的關(guān)鍵，這是目前最好、最快的方法。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員馬淑萍表示。