落實(shí)稅收法定原則下，印花稅法草案二審稿正提請全國人大常委會審議，包括證券交易印花稅稅率等調(diào)整權(quán)將收歸人大。

6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議在京召開，印花稅法(草案)二審稿提交此次會議審議。此次二審稿相比此前的一審稿有一些明顯變化，包括個(gè)別稅目稅率降低，征稅范圍更加明確，稅收優(yōu)惠進(jìn)一步完善，以及相關(guān)條款表述較之前更加嚴(yán)謹(jǐn)清晰。

備受關(guān)注的證券交易印花稅稅率并沒有調(diào)整，仍只對證券交易的出讓方征收成交金額的千分之一印花稅。

今年2月27日，印花稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十六次會議審議。草案一審稿總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將印花稅暫行條例和證券交易印花稅有關(guān)規(guī)定上升為法律。

草案二審稿總體上維持現(xiàn)行稅制框架不變，適當(dāng)降低稅率，進(jìn)一步明確征稅范圍，完善稅收優(yōu)惠規(guī)定等。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，相比于一審稿，印花稅法二審稿在免征印花稅方面有調(diào)整，其中明確了授權(quán)國務(wù)院減免稅率三種具體情形，避免此前授權(quán)過于寬泛，符合立法法精神。

印花稅法二審稿明確，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、支持小型微型企業(yè)發(fā)展等情形可以規(guī)定減征或者免征印花稅，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。而此前的一審稿，并未明確上述三種情形。

王樺宇表示，只有在上述授權(quán)三種情形下國務(wù)院能調(diào)整稅率，但包括證券交易印花稅稅率等其他稅率調(diào)整，由全國人大及其常委會來完成，這也落實(shí)了稅收法定原則。從近些年調(diào)整實(shí)踐來看，證券交易印花稅率等保持在一個(gè)相對穩(wěn)定狀態(tài)，因此也沒必要授權(quán)國務(wù)院去調(diào)整，立法后印花稅率將更加穩(wěn)定。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，未來包括證券交易印花稅稅率等必須經(jīng)過人大修改法律后，才能調(diào)整。這有助稅率調(diào)整的權(quán)威性和可預(yù)測性，落實(shí)稅收法定原則，目前人大的立法機(jī)制也不會影響稅率調(diào)整的靈活性。

在現(xiàn)行的印花稅暫行條例制度下，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局即可以對證券交易印花稅稅率等進(jìn)行調(diào)整，無需經(jīng)過全國人大及其常委會。

除此之外，免征印花稅相關(guān)條款也有一些調(diào)整。

比如，此次二審稿明確，個(gè)人與電子商務(wù)經(jīng)營者訂立的電子訂單免征印花稅。此前一審稿對此表述為“電子商務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立的電子訂單”免征印花稅。

“這樣二審稿比一審稿免稅范圍有所縮小，避免了線上線下企業(yè)競爭不公平。”王樺宇說。

另外，相比于一審稿，印花稅部分稅目及稅率有所調(diào)整。

王樺宇發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅目進(jìn)行了分類，其中商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、專用技術(shù)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)的印花稅稅率，此前是價(jià)款的萬分之五，二審稿降為萬分之三。另外，二審稿對借款合同萬分之零點(diǎn)五稅率適用范圍在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和借款人之外，新增了“經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)與借款人”，征稅范圍有所擴(kuò)大但合理。此外，二審稿明確，動產(chǎn)買賣合同按價(jià)款征收萬分之三印花稅稅率情形中，不包括個(gè)人書立的動產(chǎn)買賣合同。

此外，王樺宇注意到，二審稿對一些相關(guān)條款表述也有所修改，使得相關(guān)表述更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、完整、清晰，尤其是一些稅收要素更加明確。