“局長(zhǎng)，您想管嗎？能管嗎？能管住嗎？”

“領(lǐng)導(dǎo)，打電話問(wèn)過(guò)了就算解決過(guò)了嗎？”

“對(duì)于投訴，鎮(zhèn)政府真的無(wú)動(dòng)于衷嗎？”

面對(duì)主持人的犀利發(fā)問(wèn)，政府官員忍不住紅臉擦汗、鞠躬道歉，一通表態(tài)承諾后，還可能被當(dāng)眾頒發(fā)“鴕鳥(niǎo)獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”……

伴隨這些“名場(chǎng)面”走紅網(wǎng)絡(luò)，電視問(wèn)政再度進(jìn)入公眾視野?？粗賳T在視頻畫(huà)面里被辛辣拷問(wèn)，網(wǎng)友說(shuō)這是“最硬核綜藝”，呼吁全國(guó)推廣“領(lǐng)導(dǎo)趕考記”。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國(guó)至少有243檔電視問(wèn)政欄目，分布在全國(guó)169個(gè)地級(jí)或以上城市，其中大部分只在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?，少?shù)節(jié)目則因互聯(lián)網(wǎng)傳播受到全國(guó)范圍內(nèi)的關(guān)注。

面對(duì)近期突如其來(lái)的熱度，幾檔電視問(wèn)政節(jié)目的負(fù)責(zé)人都向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示“惶恐”。其中有人說(shuō)，過(guò)去很多節(jié)目“可能是在有意保持低調(diào)”，比起公眾關(guān)注，他更在意電視問(wèn)政是否能“持續(xù)存在，辦點(diǎn)實(shí)事”。

“電視問(wèn)政不是針對(duì)任何官員個(gè)人，而是要解決問(wèn)題。”歷經(jīng)多年發(fā)展，這些節(jié)目對(duì)播出效果的期待，遠(yuǎn)不止收視率。“最后落腳在‘能夠解決’”

11月5日上午7點(diǎn)40分，江蘇省水利廳兩位廳領(lǐng)導(dǎo)和6位職能處室負(fù)責(zé)人整齊地坐進(jìn)江蘇省廣播電視總臺(tái)融媒體指揮中心會(huì)議室。一個(gè)多小時(shí)后，《政風(fēng)熱線》節(jié)目將針對(duì)他們的工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播問(wèn)政。

氣氛不算特別緊張。制片人唐琳介紹，2011年節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，幾乎每周都會(huì)有廳級(jí)干部帶領(lǐng)職能部門的負(fù)責(zé)人來(lái)到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，很多人對(duì)節(jié)目形式已十分熟悉，也并非第一次接受電視問(wèn)政。

5日的那次問(wèn)政曝光了某地級(jí)市的一處碼頭整治拆除10年未到位的問(wèn)題，直到錄制前一小時(shí)，節(jié)目組才臨時(shí)表示需要與該水利局副局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)連線，這讓原本平靜的會(huì)議室出現(xiàn)了些許騷動(dòng)，一位領(lǐng)導(dǎo)起身?yè)艽螂娫挘o急安排聯(lián)絡(luò)。

唐琳說(shuō)，《政風(fēng)熱線》沒(méi)有彩排，暗訪內(nèi)容原則上保密。每次錄制前，節(jié)目組會(huì)向公眾公開(kāi)被問(wèn)政的部門，提前征集線索。同時(shí)，江蘇省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線也會(huì)為節(jié)目組開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。

“有時(shí)也會(huì)有人來(lái)打探(選題內(nèi)容)。”江蘇省廣播電視總臺(tái)新聞?lì)l道總監(jiān)殷敏利對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，“但我們基本上會(huì)堅(jiān)守底線，《政風(fēng)熱線》的選題是不能隨便斃的”。

殷敏利介紹，《政風(fēng)熱線》是由江蘇省紀(jì)委牽頭創(chuàng)辦，后轉(zhuǎn)由江蘇省數(shù)據(jù)局(江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)牽頭組織，創(chuàng)辦初衷是借助“媒體監(jiān)督”推動(dòng)政府部門發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題。

“電視問(wèn)政”類節(jié)目基本都有上述屬性，由政府部門自上而下推動(dòng)。例如，據(jù)《南方周末》報(bào)道，武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》的開(kāi)播，是因?yàn)橛衅髽I(yè)反映在武漢辦事難，“政務(wù)環(huán)境不佳”，時(shí)任市委書(shū)記在看完武漢市投資環(huán)境調(diào)研報(bào)告后“徹夜難眠”，繼而推動(dòng)武漢市開(kāi)啟針對(duì)官員的“治庸問(wèn)責(zé)”行動(dòng)，并將其整改成果通過(guò)年底的《電視問(wèn)政》節(jié)目面向公眾直播匯報(bào)。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，最近引發(fā)公眾熱議的《問(wèn)政山東》，是時(shí)任山東省委書(shū)記為整頓山東官場(chǎng)作風(fēng)，點(diǎn)名推出。

“電視問(wèn)政非常依賴黨委、政府的支持。”一位節(jié)目負(fù)責(zé)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“如果政府愿意支持，播辦基本不會(huì)遇到什么阻礙。”譬如，由時(shí)任蘭州市委書(shū)記提議創(chuàng)辦的《“一把手”上電視》，從設(shè)想到開(kāi)播，僅用了30多天。

就江蘇的《政風(fēng)熱線》而言，除了經(jīng)費(fèi)支持，每年年初，江蘇省政府辦公廳都會(huì)下發(fā)專門通知，提前安排好本年度每期節(jié)目需要接受問(wèn)政的設(shè)區(qū)市及省級(jí)部門單位，并且嚴(yán)格要求“一把手上線”。“進(jìn)行直播排期規(guī)劃，目的就是為了讓各部門領(lǐng)導(dǎo)提前安排好時(shí)間。”殷敏利說(shuō)。

唐琳表示，江蘇省數(shù)據(jù)局不會(huì)過(guò)多干涉選題，基本可由電視臺(tái)自行裁定。“但我們也會(huì)注意把控選題。”唐琳說(shuō)，節(jié)目選題遵循“十八字方針”，“黨委政府重視，群眾關(guān)心，普遍存在，能夠解決”。“最后落腳在‘能夠解決’，是因?yàn)槿绻毓饬藚s無(wú)法解決，某種程度上也會(huì)損害(節(jié)目)權(quán)威性。”

殷敏利說(shuō)，有時(shí)會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)托人來(lái)問(wèn)，能不能不曝光某個(gè)問(wèn)題，他通常會(huì)拒絕。“如今這個(gè)時(shí)代，就算我們不播，公眾一樣能知道。最后問(wèn)題沒(méi)有解決，可能引起更大的輿情。”在他看來(lái)，經(jīng)常幫政府部門發(fā)現(xiàn)、提出問(wèn)題，電視問(wèn)政可以成為紀(jì)法監(jiān)督等常態(tài)化監(jiān)督主體的補(bǔ)充。“問(wèn)題解決起來(lái)快得多”

由于電視問(wèn)政節(jié)目與政府部門的意愿深度關(guān)聯(lián)，部分批評(píng)者認(rèn)為，電視問(wèn)政是政府主導(dǎo)媒體進(jìn)行的自我監(jiān)督，只能是一種“有限問(wèn)政”。

針對(duì)這種觀點(diǎn)，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授閆文捷對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，不能因此就否定電視問(wèn)政的價(jià)值，她認(rèn)為，電視問(wèn)政在目前階段確實(shí)解決了一些地方治理過(guò)程中的問(wèn)題。

2022年7月，四川省達(dá)州市電視問(wèn)政節(jié)目《陽(yáng)光問(wèn)廉》曾曝光開(kāi)江縣普安鎮(zhèn)某安置房因政府拖欠工程款10年未交付的問(wèn)題，許多拆遷戶四處租房搬遷，施工方也損失慘重。10年間，開(kāi)江縣住建局的“一把手”已換了兩任，為弄清來(lái)龍去脈，節(jié)目組將前兩任及現(xiàn)任局長(zhǎng)一起請(qǐng)到錄制現(xiàn)場(chǎng)。

節(jié)目中，被問(wèn)政的官員和專家代表分坐在舞臺(tái)兩方，臺(tái)下坐著達(dá)州市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶領(lǐng)的60位黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體人及市民代表，主持人譚韻站在舞臺(tái)中央，對(duì)開(kāi)江縣3任住建局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)及副縣長(zhǎng)進(jìn)行了輪番問(wèn)詢。

譚韻對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，由于市委主要領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)下坐鎮(zhèn)，通常被問(wèn)政官員不會(huì)在節(jié)目上毫不理會(huì)，“但他們可能會(huì)對(duì)你的問(wèn)題繞來(lái)繞去，不斷強(qiáng)調(diào)自己做了什么”。她對(duì)此總結(jié)了一個(gè)三段論：“一認(rèn)錯(cuò)，二難過(guò)，三說(shuō)怎么做。”譚韻曾遇到有官員不管問(wèn)什么都只說(shuō)“我錯(cuò)了”，“但其實(shí)我是想跟他好好去探討究竟該怎么解決問(wèn)題”。

譚韻認(rèn)為，電視問(wèn)政的“辛辣感”不應(yīng)來(lái)自主持人態(tài)度上的“咄咄逼人”，而在于問(wèn)題的精準(zhǔn)深刻。兩小時(shí)的直播中，譚韻能跟每個(gè)官員問(wèn)詢的機(jī)會(huì)不過(guò)兩三個(gè)回合，為了在盡可能短的時(shí)間里問(wèn)出關(guān)鍵答案，譚韻會(huì)從記者暗訪調(diào)查時(shí)便開(kāi)始介入，隨采訪推進(jìn)準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政的提綱。

在前述對(duì)開(kāi)江縣發(fā)改局局長(zhǎng)的問(wèn)詢中，局長(zhǎng)按慣例開(kāi)始闡述自己的職能職責(zé)，譚韻迅速打斷：“這樣的職能職責(zé)不用說(shuō)了，您就說(shuō)在這個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中我們做到了哪些？”

局長(zhǎng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自己如何“重視工作”，譚韻反問(wèn)：“既然這么重視，那為什么短片當(dāng)中我們發(fā)改局的分管副局長(zhǎng)卻說(shuō)我們不清楚、沒(méi)去過(guò)、沒(méi)人反映、沒(méi)問(wèn)題？”

最終，局長(zhǎng)表示“很愧疚”，承諾會(huì)在8月底前完工。

每期節(jié)目中，《陽(yáng)光問(wèn)廉》還會(huì)在大屏幕上實(shí)時(shí)播放網(wǎng)友評(píng)論。在一位發(fā)改局局長(zhǎng)陳述時(shí)，大屏幕上就播放過(guò)：“看了就匯報(bào)，匯報(bào)就拖，拖了就不管。”另一期四川省遂寧市的節(jié)目，某局長(zhǎng)接受問(wèn)政時(shí)，觀眾在評(píng)論區(qū)舉報(bào)該局長(zhǎng)“吃拿卡要”，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即啟動(dòng)調(diào)查程序，節(jié)目播出后不到一周該局長(zhǎng)就受到組織調(diào)查。

在《陽(yáng)光問(wèn)廉》問(wèn)政開(kāi)江縣的安置房問(wèn)題后，開(kāi)江縣委、縣政府召開(kāi)整改會(huì)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)前往安置小區(qū)安排部署，組建6個(gè)專班200余名工人搶抓工期，最終在兩個(gè)月內(nèi)完工交房。

“凡是上了節(jié)目的問(wèn)題，基本都會(huì)得到超常規(guī)解決。”《陽(yáng)光問(wèn)廉》相關(guān)負(fù)責(zé)人王山對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

節(jié)目另一位負(fù)責(zé)人李明回憶，曾經(jīng)有某重點(diǎn)工程因推進(jìn)不力被節(jié)目曝光，第二天縣委書(shū)記組織所有縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，要求在一個(gè)月內(nèi)解決問(wèn)題。“原本有些分管領(lǐng)導(dǎo)基本不到現(xiàn)場(chǎng)去，但那一個(gè)月去了13次，有10多天都睡在辦公室。”

華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授何志武對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)：“有些政府官員可能會(huì)遇到下屬干部存在工作態(tài)度問(wèn)題，開(kāi)大會(huì)小會(huì)都解決不了，便希望借助媒體平臺(tái)來(lái)推動(dòng)。”

比如，王山記得，他曾經(jīng)去地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，就有主要領(lǐng)導(dǎo)向他感慨：“如果這個(gè)問(wèn)題能去節(jié)目上曝光的話，解決起來(lái)就要快得多。”唐琳說(shuō)，在《政風(fēng)熱線》中，也有政府部門通過(guò)廳長(zhǎng)信箱一類的渠道為節(jié)目組提供線索，“這些可能是省級(jí)單位難以直接垂直管理到的事情”。

與此同時(shí)，一些下級(jí)部門也希望通過(guò)節(jié)目獲得上級(jí)部門的關(guān)注和支持?！墩L(fēng)熱線》記者樊居奇對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者回憶，2016年，他曾參與調(diào)查某村的非法小作坊污染問(wèn)題。由于該村村民長(zhǎng)期暴力抗拒，屬地環(huán)保部門感到頭疼。樊居奇與搭檔走訪調(diào)查中，甚至遭到村民圍追堵截、用桶潑糞。

后來(lái)，在節(jié)目組的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)坐鎮(zhèn)成立指揮專班，協(xié)同縣內(nèi)多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同對(duì)當(dāng)?shù)胤欠ㄗ鞣徊樽C取締。唐琳說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一邊說(shuō)委屈，一邊對(duì)節(jié)目組表達(dá)感謝，“說(shuō)沒(méi)有媒體的關(guān)注曝光，很難協(xié)同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)部門一起聯(lián)合執(zhí)法”。

“節(jié)目有時(shí)也是一個(gè)橋梁，可以在這個(gè)平臺(tái)上去協(xié)同各種力量。”唐琳說(shuō)，但她也強(qiáng)調(diào)，“并不鼓勵(lì)‘特事特辦’，有些事情的解決確實(shí)需要周期，如果有的問(wèn)題因?yàn)樯狭斯?jié)目就能不合規(guī)地‘開(kāi)綠燈’，也是有問(wèn)題的。”“后半篇文章”

王山告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，電視問(wèn)政對(duì)問(wèn)題解決的推動(dòng)一方面來(lái)自媒體的“聚光燈效應(yīng)”，“主要領(lǐng)導(dǎo)是要在公眾面前承諾表態(tài)的。在公眾監(jiān)督下，你已經(jīng)做錯(cuò)一次了，第二次再做不好，就會(huì)失信于民。”

另一方面，王山認(rèn)為，節(jié)目的監(jiān)督力度也源于背后的機(jī)制保障，“也就是后半篇文章”。每一期節(jié)目結(jié)束后，《政風(fēng)熱線》和《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目組都會(huì)對(duì)已曝光的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)督查，并將整改結(jié)果在下一期的開(kāi)頭向公眾匯報(bào)，從而形成“問(wèn)政閉環(huán)”。

作為由當(dāng)?shù)丶o(jì)委主推的電視問(wèn)政節(jié)目，每期《陽(yáng)光問(wèn)廉》播出后，達(dá)州市紀(jì)委會(huì)就曝光問(wèn)題對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，還會(huì)通過(guò)制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)、問(wèn)題整改函等方式對(duì)曝光問(wèn)題進(jìn)行督辦。

王山舉例，今年7月，《陽(yáng)光問(wèn)廉》曾曝光萬(wàn)源市河口鎮(zhèn)某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷的問(wèn)題。節(jié)目播出后，達(dá)州市紀(jì)委遂向萬(wàn)源市委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送紀(jì)律檢查建議書(shū)，要求其舉一反三，系統(tǒng)整改，最終推動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體的摸排查改，完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管理制度。同時(shí)，達(dá)州市紀(jì)委也以此為例敦促其他地區(qū)“以案促改”。

據(jù)節(jié)目組統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，達(dá)州市紀(jì)委通過(guò)《陽(yáng)光問(wèn)廉》發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)或問(wèn)題整改函90份，交辦住房、飲水等民生問(wèn)題127個(gè)、提出針對(duì)性建議251條。

《政風(fēng)熱線》節(jié)目一位聯(lián)絡(luò)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，每期節(jié)目錄制基本都會(huì)有省紀(jì)委和省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)辦的同志現(xiàn)場(chǎng)觀看。錄制結(jié)束后，節(jié)目組會(huì)與被問(wèn)政部門立即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，共同商討曝光問(wèn)題的后續(xù)解決事宜。

唐琳說(shuō)，節(jié)目組會(huì)選取被曝光問(wèn)題中的典型案例，由廳級(jí)干部帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查督辦。“我們的目的是能夠舉一反三，通過(guò)解決群眾‘一件事’，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)舉措或形成一項(xiàng)制度，進(jìn)而解決‘一類事’。”對(duì)于無(wú)法立即解決的問(wèn)題，相關(guān)部門則需要向節(jié)目組提供解決方案和期限，“可能我們不一定立馬去追，但事情在節(jié)目上掛了號(hào)，我們會(huì)不定期回訪追蹤，一追到底”。

唐琳舉例，今年6月，《政風(fēng)熱線》曾曝光過(guò)無(wú)錫市某碼頭未獲手續(xù)便違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門稱會(huì)要求該碼頭立即整改。但節(jié)目組后續(xù)回訪發(fā)現(xiàn)，該碼頭并未整改到位。于是在10月對(duì)無(wú)錫市市長(zhǎng)的問(wèn)政中，節(jié)目組再次對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了追蹤報(bào)道。在市長(zhǎng)的表態(tài)監(jiān)督下，節(jié)目直播結(jié)束后該碼頭立即停工。

還有一次，《政風(fēng)熱線》在江蘇省應(yīng)急管理廳的專場(chǎng)問(wèn)政中曝光，鎮(zhèn)江市江心洲因地理位置特殊成為“消防孤島”，屬地消防救援部門表示，要徹底解決問(wèn)題，需要與公安部門聯(lián)動(dòng)。于是在隨后江蘇省公安廳的問(wèn)政中，節(jié)目組再次將此問(wèn)題拋出，推動(dòng)江蘇省公安廳與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)江心洲消防問(wèn)題進(jìn)行了整改。

未能在節(jié)目中公開(kāi)曝光的問(wèn)題，《政風(fēng)熱線》和《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目組都表示會(huì)通過(guò)內(nèi)部渠道，將問(wèn)題反饋給有關(guān)部門。《政風(fēng)熱線》一位聯(lián)絡(luò)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，節(jié)目預(yù)熱及上線期間收集到的居民投訴內(nèi)容，會(huì)匯總為標(biāo)準(zhǔn)的“12345工單”派發(fā)給相關(guān)部門，還需要在辦理完結(jié)后形成總結(jié)報(bào)告。

殷敏利對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，有的被問(wèn)政部門在參加節(jié)目錄制前兩月便會(huì)提前梳理12345熱線中的相關(guān)線索，將存在的問(wèn)題提前解決，“就像是體檢前大家會(huì)注意身體，節(jié)目也會(huì)通過(guò)這種方式，推動(dòng)有關(guān)部門將工作中的問(wèn)題短板提前自查補(bǔ)齊”。

從一方問(wèn)責(zé)到共同協(xié)商

行政權(quán)力借媒體平臺(tái)，力促政府工作問(wèn)題的解決，這是目前我國(guó)電視問(wèn)政的一種典型邏輯。何志武認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)”只是電視問(wèn)政的一種形態(tài)，其實(shí)質(zhì)在于“對(duì)話與協(xié)商”。

在社交媒體平臺(tái)以“電視問(wèn)政”為關(guān)鍵詞檢索，可發(fā)現(xiàn)目前公眾對(duì)電視問(wèn)政的關(guān)注點(diǎn)，依然大多聚焦于官員臨場(chǎng)反應(yīng)，這也是早期電視問(wèn)政的“賣點(diǎn)”，即要求官員“紅臉出汗”。

武漢市《電視問(wèn)政》中曾有一個(gè)經(jīng)典場(chǎng)面，為了批評(píng)街道排水不利的情況，有市民在問(wèn)政時(shí)為水務(wù)局局長(zhǎng)送了一雙雨靴暗表諷刺。次日，局長(zhǎng)尷尬接過(guò)雨靴的畫(huà)面成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。何志武認(rèn)為，這顯然是媒體有意策劃的展演腳本。在早期，電視問(wèn)政節(jié)目中類似的腳本并不罕見(jiàn)。

《南方周末》曾于2013年報(bào)道，每次《電視問(wèn)政》結(jié)束，官員的各種窘態(tài)和尷尬表現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)在次日各大媒體上。因食品安全問(wèn)題，時(shí)任武漢市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊澤發(fā)在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)鞠了個(gè)躬。后來(lái)他告訴主持人：“我就鞠了個(gè)躬，中央電視臺(tái)播了17遍。”

何志武說(shuō)：“可能從觀眾角度會(huì)覺(jué)得這樣很過(guò)癮、很爽，但我覺(jué)得這不應(yīng)該是問(wèn)政的一種常態(tài)。”

2015年，武漢市《電視問(wèn)政》第五場(chǎng)中，蔡甸區(qū)區(qū)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)吃掉被水泥廠粉塵污染的橘子，成為輿論熱點(diǎn)，嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題似乎被這一動(dòng)作化解。何志武對(duì)此撰文：“原本可以更深入地進(jìn)行政務(wù)協(xié)商，在強(qiáng)大的宣傳權(quán)力介入后，一邊倒地成為普通受眾無(wú)法輕易分辨的典型宣傳。”

何志武認(rèn)為，“辛辣問(wèn)責(zé)”雖然會(huì)起到一定的監(jiān)督作用，但由于它大多依賴行政權(quán)力推動(dòng)，官員很難擁有主動(dòng)性和積極性，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未必利于對(duì)問(wèn)題的理性探討。

一位參與過(guò)電視問(wèn)政的政府官員告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，曾經(jīng)，一聽(tīng)說(shuō)要參加節(jié)目，他就感覺(jué)十分緊張，“總擔(dān)心自己是不是犯了什么事”。何志武記得，他調(diào)研武漢市《電視問(wèn)政》時(shí)了解到，每次節(jié)目錄制前最忙的都是“被問(wèn)責(zé)部門里負(fù)責(zé)宣傳的人”，因?yàn)樗麄兠τ诤凸?jié)目組溝通，“是否能夠不曝光，專家點(diǎn)評(píng)能否不要那么犀利”。正因如此，一旦離開(kāi)政府部門的強(qiáng)力支持，節(jié)目便很難持續(xù)發(fā)展。

《新京報(bào)》曾報(bào)道，雖然武漢市《電視問(wèn)政》紅火一時(shí)，但年底行風(fēng)評(píng)議時(shí)，電視臺(tái)排在武漢市的倒數(shù)幾名，臺(tái)里遂要求主持人不要問(wèn)得太狠，不能讓官員以為是記者問(wèn)政。2016年，武漢《電視問(wèn)政》逐漸從“問(wèn)政”變?yōu)?ldquo;問(wèn)策”。

《政風(fēng)熱線》主持人王南告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，節(jié)目誕生之初，她有時(shí)也會(huì)態(tài)度“過(guò)激”，讓官員下不來(lái)臺(tái)。后來(lái)她逐漸發(fā)現(xiàn)：“我們不是對(duì)抗的關(guān)系，而是要共同推動(dòng)某個(gè)問(wèn)題的解決。如果官員不信任，一來(lái)就帶著抗拒心理的話，反而會(huì)把群眾投訴和我們都推到對(duì)立面去，無(wú)助于問(wèn)題的解決。”

擔(dān)任《政風(fēng)熱線》主持人10余年，王南對(duì)政府工作也有了更多理解。“實(shí)際上很多問(wèn)題解決起來(lái)確實(shí)也很復(fù)雜。對(duì)于懶政和怠政問(wèn)題，還是應(yīng)該點(diǎn)出，但如果是一些制度性問(wèn)題，或是他在自身崗位上解決不了的問(wèn)題，那么專門點(diǎn)出一個(gè)人，是沒(méi)必要的。”

王南記得，自己曾在一場(chǎng)問(wèn)政中因一位官員的表達(dá)啰嗦而打斷他，后來(lái)她得知，這位官員其實(shí)是位“實(shí)干家”。“這也啟發(fā)我，不能僅僅依據(jù)官員面對(duì)媒體的表現(xiàn)，就判定他對(duì)群眾的作為。作為主持人我不是評(píng)判者，而應(yīng)是呈現(xiàn)者，起到溝通協(xié)調(diào)的作用。”

王南說(shuō)，在節(jié)目開(kāi)始前的簡(jiǎn)短溝通中，她時(shí)常感覺(jué)官員對(duì)她是“封閉的”，但她希望能夠獲得更多信任，節(jié)目并非為了問(wèn)責(zé)某個(gè)人，“而是大家坐在一張桌子上，誠(chéng)誠(chéng)懇懇地共同解決問(wèn)題”。

杭州市委辦公廳于2010年?duì)款^創(chuàng)辦的《我們圓桌會(huì)》節(jié)目，是國(guó)內(nèi)較早的協(xié)商類電視問(wèn)政節(jié)目。該節(jié)目以“推動(dòng)參與、促進(jìn)理解”為初衷，邀請(qǐng)黨政官員、專家學(xué)者與普通市民等社會(huì)各界代表同坐一桌，共同討論社會(huì)治理問(wèn)題。

閆文捷認(rèn)為，協(xié)商類與問(wèn)責(zé)類電視問(wèn)政雖然節(jié)目腳本不同，但其背后動(dòng)因有很多共同點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣唧w選擇何種腳本，則與節(jié)目創(chuàng)辦時(shí)的多種綜合因素有關(guān)。

例如，《我們圓桌會(huì)》責(zé)任編輯魯康寧介紹，與一些地方以“治庸問(wèn)責(zé)”為背景的電視問(wèn)政節(jié)目不同，《我們圓桌會(huì)》的誕生背景，是當(dāng)時(shí)政府與民眾之間存有誤解、溝通不暢，政府希望通過(guò)這檔節(jié)目去打破隔閡，把“背后的抱怨”變?yōu)?ldquo;臺(tái)前的建言”，實(shí)現(xiàn)官民互通，讓大家共同為城市發(fā)展而努力。

魯康寧說(shuō)，《我們圓桌會(huì)》不重在“問(wèn)責(zé)”，重在廣集民智，提供建設(shè)性意見(jiàn)。例如，為保障高溫天氣下環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，節(jié)目組邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、環(huán)衛(wèi)工人、專家學(xué)者、市民代表等舉辦了3場(chǎng)圓桌討論。最終推動(dòng)有關(guān)部門推遲杭州市環(huán)衛(wèi)工人高溫天氣下的工作時(shí)間，并恢復(fù)“門前三包”制度。

“過(guò)去10多年來(lái)這樣的案例非常多”，魯康寧說(shuō)，“許多職能部門都明確跟我表示，是在節(jié)目上獲得有用建議后，帶回去推動(dòng)問(wèn)題解決的”。

《我們圓桌會(huì)》另一位責(zé)任編輯陸韋對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)，有位處長(zhǎng)因嘉賓提的問(wèn)題比較尖銳有些“下不了臺(tái)”，當(dāng)時(shí)“感覺(jué)很痛苦”，但后來(lái)給陸韋打電話說(shuō)：“我覺(jué)得意見(jiàn)提的都是對(duì)的。”后來(lái)這位處長(zhǎng)又一次參加節(jié)目，面對(duì)陸韋的驚訝，他說(shuō)：“我覺(jué)得老百姓提的意見(jiàn)挺好，我上次回答得(自己)不滿意，但這次這個(gè)事情有進(jìn)展了，我覺(jué)得還是可以上節(jié)目來(lái)談一下。”

杭州市民意互動(dòng)研究中心主任林乃煉曾撰文記錄，央視著名主持人敬一丹在《我們圓桌會(huì)》的某次研討會(huì)中談道：“我們過(guò)去一直覺(jué)得媒體是用‘矛’的人……可是《我們圓桌會(huì)》這個(gè)欄目卻實(shí)現(xiàn)了大家在一個(gè)圓桌討論，雙方形成了一種新的關(guān)系……找到一種更適合時(shí)代環(huán)境的監(jiān)督方式。”社會(huì)治理中的一環(huán)

采訪中，幾檔節(jié)目的負(fù)責(zé)人都表達(dá)了相似的意思，他們認(rèn)為電視問(wèn)政不僅僅是面向公眾的節(jié)目，同時(shí)也是地方社會(huì)治理中的重要環(huán)節(jié)。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“要通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新”，到黨的二十大和二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將社會(huì)治理體系放到推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署，10年間，中國(guó)對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐不斷加強(qiáng)。

何志武說(shuō)，從“管理”到“治理”，最根本的變化在于協(xié)商過(guò)程的強(qiáng)化，而媒體問(wèn)政是多元主體合作、協(xié)商的有效方式。

唐琳說(shuō)，許多領(lǐng)導(dǎo)在看完暗訪短片后都會(huì)問(wèn)：“為什么我們都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題？”她認(rèn)為，媒體是公眾與政府間的橋梁，一方面集合并反映民意，一方面以獨(dú)有的視角為政府工作提供助力。

林乃煉記得，2022年，杭州市政府在征詢園林專家意見(jiàn)后，將西湖畔7棵已不適宜生長(zhǎng)的柳樹(shù)改栽為月季，引發(fā)輿情。“我當(dāng)時(shí)就在想，為什么市民的聲音沒(méi)能及時(shí)引起政府關(guān)注？”

后來(lái)，2022年10月，杭州市委辦公廳構(gòu)建起以《公述民評(píng)》電視問(wèn)政節(jié)目為主平臺(tái)、《我們圓桌會(huì)》等節(jié)目為子平臺(tái)的“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)，意在將各類媒體的民意表達(dá)渠道進(jìn)行統(tǒng)合。

杭州市民意互動(dòng)研究中心副主任鄭煜向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者介紹，每月初，杭州市委辦公廳秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)帶領(lǐng)各媒體平臺(tái)及人大、政協(xié)、網(wǎng)信、信訪、宣傳等單位共同開(kāi)會(huì)，匯總梳理目前主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項(xiàng)，以及城市發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，“以此找到大家共同關(guān)注的高頻事項(xiàng)，了解民意”。

各媒體平臺(tái)需匯報(bào)上月主要工作內(nèi)容及本月選題，選題落地后，重點(diǎn)選題內(nèi)容可形成專報(bào)后由市委辦公廳交付市委書(shū)記批示。節(jié)目組統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，《我們圓桌會(huì)》節(jié)目已交付15個(gè)專報(bào)，獲得書(shū)記、市長(zhǎng)21項(xiàng)批示。在過(guò)去的1534期節(jié)目中，《我們圓桌會(huì)》的討論內(nèi)容觸及843項(xiàng)城市公共話題，對(duì)地方政府工作提出近萬(wàn)條建議，其中近50%被相關(guān)部門采納吸收，推動(dòng)了90多項(xiàng)政府公共政策的制定完善。

鄭煜說(shuō)，目前只要涉及杭州市的重大政策，市政府一定會(huì)考慮通過(guò)《我們圓桌會(huì)》聽(tīng)取民意。“它已然是城市治理過(guò)程中聽(tīng)取民意的通道，成為政府在吸納信息中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它就不容易受到官員個(gè)人喜好的影響。”

“這一形態(tài)的電視問(wèn)政，也是中國(guó)特色的一種政治景象，即電視及其他新媒介技術(shù)不僅作為工具和平臺(tái)，而且作為能動(dòng)的參與者，直接被納入國(guó)家治理體系和治理能力的打造與建構(gòu)中。”閆文捷認(rèn)為，電視問(wèn)政展現(xiàn)了媒體滲入地方治理的一種吸納民主商議元素的可操作化模式。

唐琳記得，《政風(fēng)熱線》開(kāi)播之初，許多官員并不理解節(jié)目的價(jià)值。有官員曾在看完暗訪短片后憤然離席，怒斥節(jié)目組將有關(guān)工作人員拍得“像階級(jí)敵人”。也有官員不愿意直面問(wèn)題，不管問(wèn)什么都宣稱“不歸我管”。王南說(shuō)，還有官員會(huì)感到委屈，覺(jué)得為什么自己做了很多工作，群眾還說(shuō)不好，“因?yàn)樗娴牟磺宄涞厍闆r可能并不是他所設(shè)想的那樣”。

唐琳和王南均表示，近些年類似的情況越來(lái)越少，并且目前江蘇省絕大多數(shù)地市，都已開(kāi)設(shè)類似《政風(fēng)熱線》的電視問(wèn)政節(jié)目。

殷敏利說(shuō)，他曾和一些官員交流，雖然他們怕說(shuō)錯(cuò)話，但上節(jié)目后許多人也會(huì)有種“過(guò)癮”的感覺(jué)。“因?yàn)榭梢栽谌腥嗣衩媲罢f(shuō)想說(shuō)的話，把一些訴求和期望用坦誠(chéng)的態(tài)度呈現(xiàn)，這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)他們而言也很難得。”

殷敏利記得，2022年，某位市長(zhǎng)在參加問(wèn)政前還感到很有壓力，但在兩小時(shí)的節(jié)目直播結(jié)尾，他主動(dòng)拿話筒講了一番話，對(duì)市民在新冠疫情期間對(duì)政府工作的支持表示了感謝，“感覺(jué)是有點(diǎn)動(dòng)情的”。節(jié)目結(jié)束后，這位市長(zhǎng)說(shuō)“這樣的節(jié)目還要再搞”。

“官員參與協(xié)商的態(tài)度變化，表面上看起來(lái)是從不習(xí)慣到習(xí)慣的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是對(duì)協(xié)商民主或媒體問(wèn)政的認(rèn)識(shí)進(jìn)而對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。”何志武分析。

同時(shí)，電視問(wèn)政也被認(rèn)為有助于紓解群眾負(fù)面情緒。林乃煉認(rèn)為，很多公眾的極端情緒都來(lái)源于他們的訴求沒(méi)有被看到，“我們需要將這些民眾切身感受到的問(wèn)題拿出來(lái)，與大家一起討論如何推動(dòng)解決。我們要讓大家知道，關(guān)注的問(wèn)題政府正在解決。有渠道反映問(wèn)題，老百姓當(dāng)然能夠理解”。

“在城市治理的過(guò)程中，公眾有時(shí)沒(méi)意識(shí)到某件事跟自身有多大關(guān)系。”何志武認(rèn)為，電視問(wèn)政或許可以喚起公眾的共同體及參與意識(shí)，在全社會(huì)形成對(duì)話協(xié)商的風(fēng)氣。

2019年，《我們圓桌會(huì)》開(kāi)始推動(dòng)在杭州市社區(qū)內(nèi)落地“民意小圓桌”活動(dòng)，意在鼓勵(lì)公眾在現(xiàn)實(shí)中參與社會(huì)議題的討論。“我們希望‘我們圓桌會(huì)’能夠突破演播室，變成整個(gè)城市的一張圓桌。”陸韋說(shuō)。

“如果電視問(wèn)政的最終訴求是搭建對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理的話，那么節(jié)目形態(tài)應(yīng)當(dāng)比監(jiān)督這種單一形式要豐富很多。”閆文捷認(rèn)為，如今節(jié)目形態(tài)上的單一，“折射出的是我們對(duì)電視問(wèn)政認(rèn)知上的局限性”。她說(shuō)，電視問(wèn)政想要持續(xù)發(fā)展，需要擺脫程式化，創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，“使它融入基層治理的制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，可以真正在政府和公眾之間發(fā)揮一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)化功能”。

(應(yīng)受訪者要求，文中王山、李明為化名)

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 裴思童 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)