近期，在一次跨部門情報(bào)信息交流中，杭州市稅務(wù)稽查部門收到海關(guān)部門的一條移送線索，杭州F公司在申報(bào)出口紙制品過(guò)程中，將本應(yīng)歸入退稅率為零的商品申報(bào)為退稅率為13%的商品，企圖騙取退稅款。經(jīng)稽查人員調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司確有騙稅?ài)E象，涉案出口完稅價(jià)格超過(guò)1000萬(wàn)元，立即將此案移送公安部門，最終該公司被證實(shí)騙取國(guó)家出口退稅款近200萬(wàn)元。

“這是我們稅務(wù)部門與公安、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)動(dòng)打擊虛開(kāi)騙稅行為的一個(gè)縮影，也是稽查工作面對(duì)新問(wèn)題探索出的行之有效方法。”具有30年工作經(jīng)歷的稅務(wù)稽查干部傅江平說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)共查處涉嫌虛開(kāi)增值稅發(fā)票企業(yè)108970戶，定性對(duì)外、接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證582.5萬(wàn)份，涉案稅額1108.93億元。查處涉嫌騙取出口退稅企業(yè)3545戶，挽回稅款損失147.87億元。深圳、重慶、青島等地案發(fā)率開(kāi)始下降，全國(guó)已有近620名犯罪嫌疑人懾于打擊虛開(kāi)騙稅專項(xiàng)行動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)主動(dòng)投案自首。

智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生對(duì)記者表示，虛開(kāi)的專用發(fā)票，或者被用來(lái)抵扣稅款，少繳增值稅，或者被用來(lái)騙取出口退稅，都是性質(zhì)惡劣的涉稅犯罪行為。這種犯罪行為，不但給國(guó)家稅款造成巨大損失，也破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收秩序、外貿(mào)秩序、市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)厲打擊，也一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)的打擊對(duì)象。

嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)騙稅

稅務(wù)部門對(duì)虛開(kāi)騙稅持續(xù)保持高壓勢(shì)態(tài)，什么是虛開(kāi)騙稅?

虛開(kāi)是指虛開(kāi)增值稅發(fā)票，騙稅是指騙取出口退稅。鵬祖稅務(wù)咨詢有限公司執(zhí)行董事朱鵬祖告訴記者：“利用虛假的出口業(yè)務(wù)騙取國(guó)家對(duì)出口的稅收返還。出口退稅返還的是增值稅和消費(fèi)稅。虛開(kāi)增值稅發(fā)票沒(méi)有發(fā)生實(shí)際業(yè)務(wù)，以騙取國(guó)家稅款為目的，卻開(kāi)具了增值稅發(fā)票。”

“騙取出口退稅必須要有虛開(kāi)發(fā)票，從稅收的角度來(lái)講會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅款的大量流失，出口退稅退的是前面的增值稅，但是騙取出口退稅因?yàn)榍懊媸翘撻_(kāi)發(fā)票，并未繳稅，但是國(guó)家退稅了，造成了國(guó)家稅款的流失。大量的沒(méi)有真實(shí)交易為基礎(chǔ)的發(fā)票進(jìn)入市場(chǎng)，影響正常的征管秩序和公平的稅收體制。”王冬生對(duì)記者表示。

按照2002年9月9日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和刑法第205條，騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，可處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金。

據(jù)記者了解，2018年以來(lái)，深圳、上海、沈陽(yáng)等地開(kāi)展“鷹擊1號(hào)”集中收網(wǎng)行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人50名，搗毀虛開(kāi)發(fā)票窩點(diǎn)32個(gè);稅務(wù)總局駐廣州特派辦會(huì)同相關(guān)部門有效查處“1.19”系列虛開(kāi)騙稅案件，實(shí)現(xiàn)源頭虛開(kāi)、下游騙稅和地下錢莊洗錢全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑人34名，涉案金額17億元。

2018年10月，歷經(jīng)半年偵破的“海嘯1號(hào)”專案在深圳市收網(wǎng)。該案成為深圳市歷年來(lái)規(guī)模最大、團(tuán)伙最多、抓獲犯罪嫌疑人最多的虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件，共查處企業(yè)658戶，涉案虛開(kāi)金額超過(guò)500億元，抓獲犯罪嫌疑人64名。

一年來(lái)，稅務(wù)部門持續(xù)開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪活動(dòng)，特別是2018年8月下旬以來(lái)，稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行等四部委共同部署開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)，打擊沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只為虛開(kāi)發(fā)票的“假企業(yè)”、沒(méi)有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”，有效整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造公平有序的稅收營(yíng)商環(huán)境。

新型稽查體系

王冬生認(rèn)為，稽查局作為稅務(wù)局查處涉稅違法犯罪的專職機(jī)構(gòu)，在打擊虛開(kāi)發(fā)票的過(guò)程中，一直發(fā)揮著中流砥柱的作用，盡管虛開(kāi)發(fā)票的線索，可能是征收或管理部門發(fā)現(xiàn)，但是從線索到查清事實(shí)，有一段艱苦漫長(zhǎng)的距離，需要做大量艱苦細(xì)致的內(nèi)查外調(diào)工作，都得稽查局完成。

稅務(wù)稽查局在2018年稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了自身的改革。

稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)郭曉林介紹，稽查機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立以跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)為主的稽查體系。

“2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，各地在撤銷縣級(jí)稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個(gè)跨區(qū)稽查局。”郭曉林介紹，省際間風(fēng)險(xiǎn)提醒、情報(bào)推送、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作有序開(kāi)展，跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作機(jī)制逐步完善，千戶集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)不斷優(yōu)化，增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

據(jù)記者了解，稅務(wù)稽查部門在此次機(jī)構(gòu)構(gòu)建中實(shí)施跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，將稽查機(jī)構(gòu)適當(dāng)向上提升，破除現(xiàn)有的利益藩籬，保證執(zhí)法的獨(dú)立公正，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化、資源集約化、職責(zé)清晰化、運(yùn)行高效化的目標(biāo)。

另外稅務(wù)稽查部門還加強(qiáng)與公安、海關(guān)、人民銀行、檢察院、法院等部門的聯(lián)系協(xié)作，在案件查辦、資金查詢、信息互通、工作互助等方面爭(zhēng)取更多支持，形成打擊涉稅違法犯罪的合力，優(yōu)化稅收工作外部環(huán)境。