地方債券在銀行柜臺或網(wǎng)上銀行可認(rèn)購
地方債券,你我都可以買了
地方債券柜臺發(fā)行,在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道,豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個人和中小機(jī)構(gòu)低風(fēng)險投資需求,拓寬財產(chǎn)性收入渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,增強(qiáng)人民的獲得感——
3月25日,浙江省、寧波市開始通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券,標(biāo)志著地方債券柜臺發(fā)行成功推出。
今年我國積極的財政政策加力提效,適度提高赤字率,同時安排地方政府專項債券21500億元。地方政府通過商業(yè)銀行柜臺市場重點發(fā)行專項債券,有利于更好發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。
投資者群體更豐富
記者了解到,本次發(fā)行的寧波債券為土地儲備專項債券,期限3年,招標(biāo)確定的發(fā)行利率為3.04%,柜臺銷售額度3億元;浙江債券為棚改專項債券,期限5年,招標(biāo)確定的發(fā)行利率為3.32%,柜臺銷售額度11億元。
這次發(fā)行是根據(jù)財政部《關(guān)于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》開展的。根據(jù)通知,地方政府公開發(fā)行的一般債券和專項債券,可通過商業(yè)銀行柜臺市場在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行。通過這一舉措,拓寬地方政府債券發(fā)行渠道,滿足個人和中小機(jī)構(gòu)投資者需求,豐富全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)品種。
據(jù)悉,地方債券柜臺發(fā)行成功推出后,個人和中小機(jī)構(gòu)可以通過商業(yè)銀行柜臺網(wǎng)點或網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道認(rèn)購地方債券,起投金額100元,交易門檻低。投資者認(rèn)購地方債券,既可以持有到期,享受穩(wěn)定利息收入,支持家鄉(xiāng)建設(shè);也可以在需要資金時隨時向承辦銀行賣出或開展質(zhì)押融資,流動性好。
財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,地方債券柜臺發(fā)行,在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道,豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個人和中小機(jī)構(gòu)低風(fēng)險投資需求,拓寬財產(chǎn)性收入渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,增強(qiáng)人民的獲得感。
“地方政府債券是‘銀邊債券’,有地方政府的信用擔(dān)保,違約風(fēng)險極小,同時地方政府債券的利息所得免征個人所得稅,收益率相對較高;從柜臺交易的性質(zhì)來看,交易較為簡單,可以隨買隨賣,靈活簡便。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。
財政部最新統(tǒng)計顯示,今年1月份至2月份,全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中,發(fā)行一般債券4560億元,發(fā)行專項債券3261億元;按用途劃分,發(fā)行新增債券6961億元,發(fā)行置換債券和再融資債券860億元。
鄭春榮認(rèn)為,2019年我國地方政府債券將大幅擴(kuò)容,投資更加豐富、多元化,可以使發(fā)行利率更加穩(wěn)定,“從長期來看,有利于降低融資成本。同時,居民購買地方政府債券以后,會更加關(guān)心地方的經(jīng)濟(jì)增長、財政收支形勢,有利于促進(jìn)政府的信息公開”。
據(jù)悉,四川、陜西、山東、北京在近期也將陸續(xù)通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券。
強(qiáng)化法定預(yù)算約束
根據(jù)《政府工作報告》,2019年安排地方財政赤字9300億元,比2018年增加1000億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ);安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設(shè)提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造了條件。
加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度、有效發(fā)揮地方政府債券作用廣受關(guān)注。財政部部長劉昆日前在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上表示,加快地方政府債券發(fā)行使用,爭取在9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢。同時,督促各地加快資金撥付,及時用在項目上,充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的積極作用。
專家建議,要加強(qiáng)專項債券項目收支預(yù)算管理,規(guī)范專項債券發(fā)行使用,支持地方盡早發(fā)揮專項債券資金效益;同時,督促地方落實地方政府債務(wù)信息公開要求,穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”,更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用。
《政府工作報告》明確要求,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,依然是今年地方政府債務(wù)工作的重要內(nèi)容。
我國嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,強(qiáng)化法定預(yù)算約束。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn),2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.30億元。其中,一般債務(wù)限額133089.22億元,專項債務(wù)限額107685.08億元。據(jù)統(tǒng)計,截至2019年2月末,全國地方政府債務(wù)余額191420億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
統(tǒng)計顯示,截至2018年末,我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元,債務(wù)余額和綜合財力比例為76.6%,遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元,全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元,政府債務(wù)和GDP相比,負(fù)債率是37%,遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。
堵住違法違規(guī)舉債
“從我國的情況看,目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。”劉昆說。
在開大“前門”的同時,如何堅決堵住違法違規(guī)舉債“后門”也十分重要,特別是要嚴(yán)禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義違法違規(guī)或變相舉債。
2018年,在地方債管理中,我國持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢,堅持發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起,財政部組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為,全年分9批公開通報問責(zé)結(jié)果,相關(guān)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所責(zé)任人員被處以撤職、開除、罰款等處分。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟認(rèn)為,今年積極財政政策加力提效,對減收增支財政風(fēng)險應(yīng)予高度關(guān)注,“政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)處于國際警戒標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),總體安全可控,但仍應(yīng)高度重視政府債務(wù)風(fēng)險問題,加強(qiáng)募投項目管理、強(qiáng)化債務(wù)資金集約管理、提高債務(wù)資金使用效益、積極化解隱性債務(wù)風(fēng)險是確保以后年度我國政府債務(wù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)的必要之舉”。
“下一步,我們將按照黨中央、國務(wù)院部署,嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的‘后門’,給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’,堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。”劉昆強(qiáng)調(diào)。
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