原標(biāo)題：新一輪促民企高質(zhì)量發(fā)展政策將加碼升級

促民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策將加碼升級?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在民企紓困政策加快落地的基礎(chǔ)上，多部門正圍繞民企高質(zhì)量發(fā)展展開新一輪調(diào)研，謀劃一攬子促民企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重大舉措，將在資金、技術(shù)、人才等方面多路“輸血”。將適時(shí)啟動民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，支持民營企業(yè)備戰(zhàn)科創(chuàng)板，出臺促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。此外，支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見也將醞釀出臺。

民企高質(zhì)量發(fā)展成為新一輪民企支持政策的重要目標(biāo)。近段時(shí)間，江蘇、浙江、云南、河南、湖北等多省份出臺支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見，涵蓋持續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)制度性交易成本、放寬市場準(zhǔn)入等舉措。如，江蘇省明確，省級部門年度采購預(yù)算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)的比例力爭不低于40%;云南省提出促進(jìn)國企與民企合作發(fā)展，推進(jìn)民營企業(yè)參與國資國企改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

“當(dāng)前政策更加突出針對性和落地性，特別是針對融資難、融資貴等發(fā)展難題，從金融、財(cái)稅等多層面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過建立負(fù)面清單制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民企營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)掃清一些行業(yè)和地區(qū)的市場準(zhǔn)入障礙。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得一提的是，記者了解到，在紓困民企的同時(shí)，多部門正圍繞民企高質(zhì)量發(fā)展展開新一輪調(diào)研部署，謀劃一攬子促民企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型舉措，將在資金、技術(shù)、人才等方面多路“輸血”民企。從中央到多部委已經(jīng)頻頻釋放了相關(guān)信號。

今年4月，中共中央政治局會議明確，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。6月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，支持打造“雙創(chuàng)”平臺，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善股權(quán)、薪酬等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

國家發(fā)展改革委日前表示，將積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)和民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)對高杠桿支持實(shí)施機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，選擇更多符合條件的民營企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。近日由四部門印發(fā)的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》明確，實(shí)施降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎補(bǔ)政策，適時(shí)啟動股權(quán)融資支持工具等。深交所表示，下一步將更好滿足民營企業(yè)合理融資需求，支持民營企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)。

而即將開啟的科創(chuàng)板，也成為促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。6月11日，上海市明確支持民營企業(yè)上市融資和債券融資。推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持上海民營科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。廣東省日前也表示將對民營企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資給予獎補(bǔ)，積極推動符合條件的民營企業(yè)備戰(zhàn)科創(chuàng)板。

此外，針對民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏問題，記者了解到，科技部正起草促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，不久后即將出臺。

科技部還聯(lián)合全國工商聯(lián)共同謀劃促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，在引導(dǎo)支持民營企業(yè)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、引導(dǎo)支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)上發(fā)力，進(jìn)一步提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。

地方上也在積極布局。上海市提出將不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域民營小微企業(yè);云南省表示將實(shí)施民營“小巨人”培育工程，培育100戶民營“小巨人”企業(yè);實(shí)施“3個(gè)100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目，支持民營企業(yè)通過技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

“針對當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展較粗放，創(chuàng)新能力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，整體國際競爭力不強(qiáng)等短板，中央和地方正在多措并舉引導(dǎo)增加創(chuàng)新投入，提升民營企業(yè)競爭力。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近期扶持民企發(fā)展的政策著力點(diǎn)開始從前期的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向注重增強(qiáng)民企內(nèi)生發(fā)展能力與潛力，因而更為強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民企重視創(chuàng)新。“通過鼓勵(lì)與支持民企增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新降成本、促升級、強(qiáng)優(yōu)勢，從而拓展企業(yè)盈利空間。”

不過，劉向東也指出，從整體看，目前推動民企高質(zhì)量發(fā)展還存在體制機(jī)制障礙，在打造公平競爭市場環(huán)境，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以及激發(fā)企業(yè)主動研發(fā)投入積極性上還有不少短板。

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，即推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累為驅(qū)動力的發(fā)展方式，這是一個(gè)長期的過程。需要民營企業(yè)形成穩(wěn)定的政策和制度預(yù)期。”林致遠(yuǎn)說。

據(jù)悉，相關(guān)部門已經(jīng)在抓緊研究并醞釀出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見。林致遠(yuǎn)認(rèn)為，下一步有望將支持民企發(fā)展的各類措施制度化、規(guī)則化，確保政策的連續(xù)性、透明性和可預(yù)期性。

在劉興國看來，未來的政策重點(diǎn)還在于打造競爭中立、所有制中性的市場環(huán)境，確保各類所有制企業(yè)公平準(zhǔn)入、平等競爭、自由使用各類生產(chǎn)要素，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，努力補(bǔ)足約束企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、品牌、人才等關(guān)鍵短板。(記者 郭倩 班娟娟 實(shí)習(xí)生 秦燕玲)