深化改革 讓創(chuàng)新源泉充分涌流

萬(wàn)勁波

研習(xí)科技創(chuàng)新重要論述

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)”。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度看，創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”的系統(tǒng)性變革，創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、支撐，改革必須全面部署、系統(tǒng)發(fā)力，才能取得成效。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快健全國(guó)家創(chuàng)新及治理體系，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種機(jī)制的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

新中國(guó)成立，我國(guó)科技體制經(jīng)過(guò)近30年的革命和建設(shè)探索時(shí)期，逐步建立起“五路科技大軍”，形成了較為完整的學(xué)科體系、科研體系和科研布局。在特定歷史時(shí)期，舉國(guó)體制為保障我國(guó)國(guó)防安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。雖然出現(xiàn)了一些波折，但仍然取得了“兩彈一星”、人工合成胰島素、青蒿素提取等世界矚目的重大科技成就。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)不斷加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，出臺(tái)一系列改革與創(chuàng)新政策舉措，建立起“五大創(chuàng)新體系”。中國(guó)以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，帶動(dòng)先進(jìn)創(chuàng)新要素引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指示、親自領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)科技體制改革和相關(guān)改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十九大對(duì)貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的創(chuàng)新支撐等提出了更高要求。十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，初步形成了符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。

按照習(xí)近平總書(shū)記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，科技行政部門的職能正在加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。部門、地方堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，圍繞“放權(quán)、激活、統(tǒng)籌、融通、開(kāi)放”等關(guān)鍵詞，出臺(tái)了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。“改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，……著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)，堅(jiān)定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端”。改革的路徑是“把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)”，目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。

形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)的強(qiáng)大合力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。黨的十八大以來(lái)，科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，緊緊圍繞“優(yōu)化科技資源配置、調(diào)動(dòng)科研人員積極性和健全國(guó)家創(chuàng)新體系”等核心任務(wù)展開(kāi)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、直面積弊、動(dòng)真碰硬，努力讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目、信息等創(chuàng)新要素充分活躍起來(lái)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及國(guó)際合作等開(kāi)放共享平臺(tái)，不斷完善適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科教、產(chǎn)教、科技金融以及軍民等深度融合，全面促進(jìn)科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，持續(xù)支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的主線。中國(guó)重視發(fā)揮好人才、技術(shù)、信息和市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造尊重、保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，廣泛匯聚和利用全球創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。重視科學(xué)體系源頭，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢(shì)，下好“先手棋”，夯實(shí)基礎(chǔ)、儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破;加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接;以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。相應(yīng)地，要對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使科技創(chuàng)新布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊秩序調(diào)整期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障”。政府要充分信任和保障創(chuàng)新主體的研發(fā)自主權(quán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，構(gòu)筑高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。部門、機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持基層針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)的“重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時(shí)總結(jié)推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。