保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批工作或隨著即將出臺(tái)的準(zhǔn)入新規(guī)邁入正軌。繼去年6月“首次征求意見(jiàn)稿”后，8月18日，銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)《保險(xiǎn)中介行政許可及備案實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)再次明確代理、經(jīng)紀(jì)和公估三大保險(xiǎn)中介主體“機(jī)構(gòu)持牌、人員持證”的要求。其中，還以負(fù)面清單的形式對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)股東及高管的資格審核提出了要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將對(duì)保險(xiǎn)中介審批工作幾乎“斷層”的幾年進(jìn)行彌補(bǔ)，待準(zhǔn)入新規(guī)正式實(shí)施后，預(yù)計(jì)中介牌照審批有望回歸以往。

2019年6月，銀保監(jiān)會(huì)就《保險(xiǎn)中介行政許可及備案實(shí)施辦法》發(fā)布了第一版征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《初稿》)，將《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》三項(xiàng)規(guī)定中的準(zhǔn)入細(xì)則進(jìn)行了統(tǒng)一整合。本次《意見(jiàn)稿》對(duì)于《初稿》內(nèi)的條例做了一些合并增刪，并在部分指標(biāo)上進(jìn)行了修改，總體上提升了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與其申請(qǐng)人的準(zhǔn)入門(mén)檻。

比如，區(qū)域性保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額從1000萬(wàn)元變成了2000萬(wàn)元;商業(yè)銀行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料中近三年違法違規(guī)狀況變成了近兩年的狀況。此外，在保險(xiǎn)中介公司申請(qǐng)人要滿(mǎn)足的條件中，除了要滿(mǎn)足擁有5家及以上子公司，其中至少有2家子公司為保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)這一條件外，本次新規(guī)還要求其名下至少有1家子公司為保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)。

“保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)公司服務(wù)的延伸，一些中介也助推了不規(guī)范的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，此規(guī)定將整頓保險(xiǎn)公司股東準(zhǔn)入的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介上。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠認(rèn)為，本次《意見(jiàn)稿》的修改，是出于這樣的考慮。

除了對(duì)保險(xiǎn)中介股東的資質(zhì)加強(qiáng)審核外，沿承“機(jī)構(gòu)持牌、人員持證”的原則，《意見(jiàn)稿》還對(duì)高管上崗所需要的任職資格、審核材料及任職資格許可程序作出了詳盡規(guī)定，以負(fù)面清單的形式列出了保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高管不得出現(xiàn)的情形。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中認(rèn)為，此次《意見(jiàn)稿》落地的下一步，將會(huì)是對(duì)于從業(yè)人員資格考試的逐步恢復(fù)。他認(rèn)為，雖然過(guò)去按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求取消了代理人、經(jīng)紀(jì)人、公估人的考試，使其處于銀保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)之間的兩不管地帶，但是長(zhǎng)期看來(lái)，這并不利于行業(yè)發(fā)展。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批情況幾乎停滯，因而很多保險(xiǎn)中介公司通過(guò)收購(gòu)等方式曲線進(jìn)入該市場(chǎng)。王向楠分析稱(chēng)，審批工作停滯的原因，主要是保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)目已經(jīng)較多，新增機(jī)構(gòu)一般并不能提升服務(wù)水平。

而針對(duì)部分保險(xiǎn)中介專(zhuān)業(yè)化程度低、風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)也在不斷提高門(mén)檻。早在2012年，原保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入的通知》，要求除保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司以及汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險(xiǎn)公司投資的注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元以上的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機(jī)構(gòu)和全國(guó)性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)繼續(xù)受理外，暫停其余所有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。這一規(guī)定直至2015年10月才被“解封”。不過(guò)，從之后的保險(xiǎn)中介牌照審批數(shù)量看，行政許可的審批仍不穩(wěn)定。

至于新規(guī)落地將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，王向楠表示，檢查存量、整頓秩序、明確規(guī)則后，應(yīng)當(dāng)讓牌照審批正常化。新發(fā)放的牌照數(shù)目可以參考保險(xiǎn)市場(chǎng)總量、專(zhuān)業(yè)中介的功能作用、專(zhuān)業(yè)中介的平均規(guī)模、機(jī)構(gòu)退出等情況來(lái)決定。