地熱作為可再生能源，在世界多國均享受相關優(yōu)惠政策。然而在中國，地熱發(fā)電不僅沒有像風電、光伏一樣享有補貼，9月1日起實施的《中華人民共和國資源稅法》更是對“地熱”開征了不低的資源稅，這讓地熱發(fā)電企業(yè)雪上加霜。

“所有地熱發(fā)電先進國家都是依靠政策支持和優(yōu)惠政策才得以順利發(fā)展。” 日前在蘇州召開的“挪寶集團·2020第十二屆中國國際地源熱泵行業(yè)高層論壇”上，中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任鄭克棪在分析多國成功經(jīng)驗后呼吁，中國當務之急是制定實施《地熱法》，對地熱發(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼，這樣才有底氣說出“中國地熱直接利用世界第一”的話。

政策難以承受之重

我國地熱發(fā)電最早追溯至1970年，當年廣東省豐順縣鄧屋村地熱發(fā)電試驗成功，使得我國成為世界上第8個實現(xiàn)地熱發(fā)電的國家。1971年江西宜春縣溫湯67攝氏度地熱發(fā)電又創(chuàng)造了世界最低溫度的地熱發(fā)電紀錄。

然而由于種種原因，我國地熱發(fā)電事業(yè)在建成西藏羊八井25.18兆瓦電站后就基本處于停滯的狀態(tài)。目前，我國在全球26個地熱發(fā)電的國家排名中落至第18位。

鄭克棪坦言，我國“十三五”期間首個地熱能開發(fā)利用專項規(guī)劃就要收官，然而我國地熱發(fā)電目前只完成了西藏羊易16兆瓦以及瑞麗、獻縣、康定3處的2.08兆瓦，共計18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標的3.6%。

“明年我們將開啟‘十四五’規(guī)劃，2023年還要張開雙臂歡迎世界各國參加世界地熱大會。面對我國地熱發(fā)電的現(xiàn)狀，我們將以何亮相?”鄭克棪說，想要改變“十三五”規(guī)劃失利的窘境，就要找出問題癥結。

針對“十三五”地熱發(fā)電規(guī)劃落空的慘狀，業(yè)內(nèi)歸結于“政策”這一關鍵因素。

對于地熱電價補貼，羊八井地熱電站作為老牌國企，仍實施“以前未拿，也不新增”的政策。同樣不合理的還有西藏低上網(wǎng)電價。當前，北京居民用電價格為0.4883元/千瓦時(超出部分呈梯級加價)，北京電廠的上網(wǎng)電價為0.3754元/千瓦時，相比之下，西藏羊易地熱電站的上網(wǎng)電價僅為0.25元/千瓦時。

而如果地熱發(fā)電再被要求交“地熱”資源稅，其稅率為“1%~20%或者每立方米1~30元”。以過去羊八井地熱電站1立方米地熱水發(fā)電12千瓦時為例，今天12千瓦時電的上網(wǎng)電價收入是3元，企業(yè)卻要交1~30元的地熱資源稅。鄭克棪不禁發(fā)問：“這筆賠本的買賣讓企業(yè)如何面對?”

向先進國家取經(jīng)

鄭克棪表示，制約地熱發(fā)展的因素有資源、技術、資金和政策，其中，政策支持是先進國家地熱發(fā)電成功的關鍵。

他表示，從資源角度講，高溫地熱資源在全球的分布受特定地質(zhì)條件的制約，有一定的局限性。由于很多國家缺乏適當?shù)馁Y源條件，因此全球只有26個國家實現(xiàn)地熱發(fā)電。而從技術角度，地熱開發(fā)利用實際上并不屬于世界頂尖技術，也基本沒有技術封鎖的壁壘。不過，由于地熱開發(fā)要經(jīng)歷資源勘探、鉆井，再到設計建廠，建設周期較長，還有前期勘探的風險，因此資金要求較高。

但是，鄭克棪強調(diào)，制約地熱發(fā)電最關鍵的因素是政策。以土耳其為例，該國2005~2019年從世界地熱發(fā)電規(guī)模第16位，急速升至第4位，裝機容量劇增76.3倍，持續(xù)15年平均年累進增長率33.5%，其快速增長的關鍵就是政策的扶持。

土耳其2005年頒布實施的《可再生能源電力生產(chǎn)法》和2007年頒布實施的《地熱和礦泉水法》，對涉及地熱各環(huán)節(jié)的勘探、鉆井、生產(chǎn)和利用，在投資、勘探、運行權方面做出明確規(guī)定，并制定了10年有效期的電價激勵機制，如在2005年就開始實施0.105美元/千瓦時的電價補貼政策，并將采用本國設備生產(chǎn)的補貼提高至0.132美元/千瓦時。此外，土耳其干熱巖技術雖然尚未開始應用，但政策層面就已給出了20年有效期的0.30美元/千瓦時電價補貼激勵標準。

再比如，德國地熱發(fā)電裝機規(guī)模在2004年剛起步時僅為200千瓦，至2009年上升至6.6兆瓦，2014年達到27兆瓦(與中國相等)，10年間增長135倍，這也是德國政府不斷完善地熱資源開發(fā)利用的相關法規(guī)的結果。“雖然德國地熱資源條件不豐富，但激進的電價補貼政策使得地熱發(fā)電獲得快速發(fā)展。”鄭克棪補充道，“中國地熱發(fā)電50年來進展不大，關鍵在于政策環(huán)節(jié)。”

需要考慮的問題

地熱能屬于可再生能源，但《中華人民共和國資源稅法》明確將地熱列為能源礦產(chǎn)，要求“按原礦1~20%或每立方米1~30元”的稅率標準征稅。優(yōu)惠政策尚未完全落實，又迎來高額新稅，這也讓整個地熱界陷入困境。

中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所副研究員孔彥龍算了筆賬，目前，河北雄縣的居民供暖費用標準是16元每平米，按照單井開采正常供熱能力的每小時流量推算，開發(fā)商滿足全縣400萬平米供暖需求需要繳納資源稅約1400萬元，相當于每平米增加成本3.5元。僅增加的資源稅成本就占總供暖收入的21.8%。

“不難看出，地熱資源稅的征收將會加重企業(yè)的負擔，從而打消企業(yè)進行地熱開發(fā)的積極性。”在孔彥龍看來，目前，地熱能開發(fā)利用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地熱資源稅應為零。

此外，熱水和水蒸氣如何對待?水蒸氣的密度隨著溫度和壓力的變化而發(fā)生變化，如何計量?這些都是需要考慮的問題?？讖埍硎?，以供暖成本計算，隨著地熱水溫度的降低，地熱資源稅成本還會增加。這些都是要在征收資源稅時充分考慮的問題。

對此，中國科學院院士汪集暘建議，首先應該對回灌地熱水免征資源稅，其次應明確應稅產(chǎn)品，對應納稅的地熱產(chǎn)品，更改計征單位為噸或者從價計征。鄭克棪也表示，中國當務之急是借鑒國際成功經(jīng)驗，制定實施《地熱法》、對地熱發(fā)電上網(wǎng)實行電價補貼等。

也有不少專家表示，目前地熱能行業(yè)依然缺乏頂層設計，如地熱管理體制機制的建立健全、完善立法機制、明確責任主體等等，這都是未來需要解決的問題。