“截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作。”在28日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高強(qiáng)調(diào)。

建設(shè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。2012年初，我國(guó)在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動(dòng)七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。“試點(diǎn)省市非常重視這項(xiàng)工作，有的省市通過(guò)地方人大立法，有的省市通過(guò)發(fā)布政府令的方式來(lái)強(qiáng)化這項(xiàng)工作的法律保障。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)為我們正在積極推進(jìn)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”但李高同時(shí)也指出，跟發(fā)達(dá)國(guó)家在已經(jīng)達(dá)峰并逐年下降的情況下推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)不同，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長(zhǎng)，因此在吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要形成適合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)。

據(jù)悉，目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展：在制度體系建設(shè)方面，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，組織編制《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》和碳排放核算、報(bào)告以及核查相關(guān)配套制度文件，近期將陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)支撐單位研究制定全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案;在配額分配方面，組織地方報(bào)送并核對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，起草形成《2019―2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》，目前正根據(jù)地方、部門(mén)和企業(yè)反饋的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善;在能力建設(shè)方面，針對(duì)不同市場(chǎng)參與主體，組織開(kāi)展一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，僅針對(duì)發(fā)電行業(yè)的配額試算就編制了4本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場(chǎng)培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)超過(guò)6000人參加;在深化碳市場(chǎng)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，從2013年開(kāi)始組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。此外，我國(guó)還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(CCER)申請(qǐng)成為國(guó)際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一，下一步將推動(dòng)該機(jī)制發(fā)展成為全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。

“‘十二五’部分省市試點(diǎn)先行，‘十三五’為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，‘十四五’則是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。我們將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，從單一市場(chǎng)、單一行業(yè)突破到把多行業(yè)納入，從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。”李高透露，接下來(lái)將確保相關(guān)制度文件出臺(tái)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)核查工作，為盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。