兩次對(duì)外征求意見(jiàn)后，乘用車新版雙積分政策終于落地。6月22日，工信部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(下稱“《積分決定》”)，新政將于2021年1月1日起實(shí)施。

本次《積分決定》對(duì)現(xiàn)有積分政策條款進(jìn)行了更新，包括明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%;對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，從0.5倍、0.3倍逐步過(guò)渡到0.2倍;建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn);豐富關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分等。

長(zhǎng)期以來(lái)，乘用車企業(yè)每年都要接受“雙積分”考核，即平均燃料消耗量積分+新能源汽車積分考核。若企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車產(chǎn)量未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)而被記為負(fù)分，將受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)或生產(chǎn)等處罰。因此，企業(yè)需保證“雙積分”達(dá)標(biāo)，或向其他乘用車企業(yè)購(gòu)買積分以補(bǔ)償負(fù)分。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布《2018中國(guó)新能源乘用車市場(chǎng)白皮書(shū)》顯示，國(guó)內(nèi)新能源積分價(jià)值遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅為300-500元/分。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新能源正積分供大于求的結(jié)果是積分價(jià)格低，形成買方市場(chǎng)，不利于補(bǔ)貼退坡后緩解新能源的成本。

為解決此問(wèn)題，《積分決定》指出，乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可依據(jù)本辦法自由交易，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)3年。其中，2020年度新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%，2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值(僅核算傳統(tǒng)能源乘用車)與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

“《積分決定》的實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，按照《決定》修改的比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，2021-2023年正負(fù)積分市場(chǎng)預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求，積分價(jià)格客觀反映市場(chǎng)價(jià)值。