近日，山東“合村并居”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上引起了持續(xù)的爭(zhēng)議。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、研究員呂德文等學(xué)者紛紛撰文，質(zhì)疑山東部分地區(qū)用強(qiáng)拆農(nóng)民房子的方式推行合村并居，損害了農(nóng)民的基本權(quán)利。

6月28日，在以“中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)之路：資源環(huán)境約束下的消費(fèi)，集聚與平衡”為主題的第三次中國(guó)城市百人論壇2020青年論壇上，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的問題之一就是部分地區(qū)合村并居嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益。有些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中，為了獲取土地收入和推高GDP而強(qiáng)推合村并居，強(qiáng)拆民居，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

王小魯認(rèn)為，這種情況必須盡快制止并介入調(diào)查，對(duì)在這個(gè)過程中違法瀆職者要依法懲處，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。如果上級(jí)政府官員把合村并居作為任務(wù)來(lái)推行，也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

“合村并居”爭(zhēng)議

5月12日，賀雪峰發(fā)表了《合村并居，何必拆農(nóng)民房子?》一文，以德州市為典型案例，揭示了山東省推行合村并居過程中出現(xiàn)的種種亂象。他在文章中介紹，德州市2014年規(guī)劃將8000個(gè)自然村全部拆掉，建1000個(gè)左右的大型社區(qū)。由于財(cái)政緊張，不得不靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設(shè)成本，以及降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是農(nóng)民搬到社區(qū)生活質(zhì)量下降了，生產(chǎn)生活更加不方便了，還將原來(lái)計(jì)劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質(zhì)量很差的住房。

賀雪峰認(rèn)為，山東省合村并居最簡(jiǎn)單的辦法是將現(xiàn)在的行政村，改成自然村基礎(chǔ)上的村民小組，將管理區(qū)改成行政村。改變體制，但不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。

6月中旬，賀雪峰又連續(xù)發(fā)表了幾篇文章，剖析合村并居背后潛藏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：一方面，農(nóng)民將被動(dòng)“失地”，農(nóng)村貧弱群體利益受到?jīng)_擊;一方面，大拆大建帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)浪費(fèi);最后，大部分農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不夠支付新房購(gòu)置費(fèi)用，已建成小區(qū)房屋質(zhì)量和后期物業(yè)管理也存在問題。各地通過行政壓力推動(dòng)合村并居，基層干群關(guān)系緊張。

此外，從資金來(lái)源的角度來(lái)看，地方政府冀望套用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策搞合村并居。但賀雪峰認(rèn)為，山東省并不缺城市建設(shè)用地指標(biāo)，大范圍合村并居形成的海量增減掛鉤指標(biāo)很難在市場(chǎng)上交易出去。因此，后果很可能是農(nóng)民的房子已經(jīng)拆了，政府卻沒有錢來(lái)建社區(qū)，農(nóng)民即使想上樓也無(wú)樓可上。

6月17日，在山東省政府的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)李琥回應(yīng)了這一問題。他表示，目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。他承諾農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位。“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令‘一刀切’，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”

官方要求整改

不過，23日呂德文在南風(fēng)窗上發(fā)表的《山東“合村并居”的真實(shí)情況》一文，令合村并居再度成為輿論熱點(diǎn)。文章描述了幾位山東居民在合村并居中遭遇了“一刀切”強(qiáng)拆、先拆后建的親身經(jīng)歷，引發(fā)了公眾的熱議。

對(duì)此，山東領(lǐng)導(dǎo)班子迅速作出了回應(yīng)。26日，山東省委副書記、代省長(zhǎng)李干杰實(shí)地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)定正確方向，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)、自然條件等因素，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔虻刂埔?，分類施策，條件成熟的積極推進(jìn)，條件不成熟的不能急于求成。要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)，力戒形式主義、官僚主義，真正把好事辦好。

在27日舉行的山東省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視頻會(huì)議上，山東省委書記劉家義提出，當(dāng)前要在全省范圍對(duì)優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作開展“回頭看”。 對(duì)正在實(shí)施但群眾意見較大的、正在研究準(zhǔn)備實(shí)施的、以及已經(jīng)研究尚未實(shí)施的，先一律暫停，進(jìn)行重新甄別。

他指出，總體上看，山東省建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整變化，方向是正確的，政策是妥當(dāng)?shù)?，推進(jìn)是有成效的。但個(gè)別地方思想認(rèn)識(shí)有偏差，工作統(tǒng)籌銜接不夠，征求群眾意愿不充分，侵害群眾利益問題仍然存在。有的地方工作推進(jìn)存在冒進(jìn)傾向，做群眾工作不深不細(xì)、工作簡(jiǎn)單化。

“并不是說合村并居應(yīng)該全部停止。”王小魯也認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，很多農(nóng)村地區(qū)人口在減少，有大量的集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地現(xiàn)在閑置起來(lái)了，具備條件的地方可以進(jìn)行合村并居，但必須滿足幾方面的條件：首先，合村并居的條件要合理，要農(nóng)民自愿;其次，土地出讓或建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入歸農(nóng)民;最后，轉(zhuǎn)讓要按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行，政府只幫助組織，提供服務(wù)，不允許把合村并居作為任務(wù)來(lái)推行。

除了合村并居問題外，王小魯還談到，城鎮(zhèn)化亟待解決的另外兩個(gè)問題為新城鎮(zhèn)居民市民化仍然滯后和土地制度改革嚴(yán)重滯后。他認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”， 考慮將戶籍改革和普及公共服務(wù)社會(huì)保障作為政府官員重要的政績(jī)考核指標(biāo)來(lái)設(shè)置，讓政府支出從過去圍繞GDP這一中心任務(wù)轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)和改善民生。此外，建議推廣跨省的土地增減掛鉤的辦法，鼓勵(lì)閑置的土地轉(zhuǎn)讓或者復(fù)墾，宅基地應(yīng)當(dāng)允許自愿轉(zhuǎn)讓，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓通過市場(chǎng)進(jìn)行，嚴(yán)禁政府強(qiáng)取豪奪。土地市場(chǎng)要規(guī)范透明，要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。