近日，一條反映黑龍江某直屬庫的儲備糧摻雜著大量篩下物的視頻，讓中儲糧集團(tuán)又陷入信任危機。中儲糧7月14日夜間回應(yīng)表示，視頻反映的問題與事實基本不符，“倉內(nèi)個別點位的質(zhì)量問題不代表整倉玉米質(zhì)量狀況”。

我國地少、人多、災(zāi)多的國情，決定了糧食儲備的極端重要性。中儲糧作為我國糧食戰(zhàn)略儲備的機構(gòu)，肩負(fù)著守護(hù)大國糧倉的重任，關(guān)系到糧食安全和老百姓的飯碗。

專家指出，對中儲糧的管理控制要嚴(yán)于普通公司，宜設(shè)置更低的監(jiān)管安全閥壓力點，并形成監(jiān)督合力，守好大國糧倉。

中儲糧回應(yīng)：個別點位不代表整倉質(zhì)量

此次視頻反映的問題出自中儲糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲庫點。當(dāng)事人從青岡榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司購買的一次性儲備玉米，每噸價格近2000元。但在提貨時，發(fā)現(xiàn)玉米中有“水泡糧”，并摻雜大量篩糠狀“篩下物”。從視頻中可以看到，發(fā)霉的玉米堆積在地，在這些發(fā)霉的水泡玉米下面，還摻雜著大量的碎渣和粉化玉米等篩出物。

7月12日，中儲糧派出調(diào)查組趕赴當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查。14日晚，中儲糧發(fā)布調(diào)查結(jié)果，表示視頻反映的這批玉米數(shù)量質(zhì)量問題與事實基本不符，倉內(nèi)個別點位的質(zhì)量問題不代表整倉玉米質(zhì)量狀況。經(jīng)第三方檢測機構(gòu)——黑龍江省糧食質(zhì)量安全檢測中心按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場扦樣和實驗室檢測，色澤氣味正常，水分、雜質(zhì)、不完善粒等各項檢測質(zhì)量指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量要求，與該批玉米提報拍賣標(biāo)的時的質(zhì)量指標(biāo)基本一致。經(jīng)對該貨位剩余玉米進(jìn)行核查，數(shù)量賬實相符。

至于視頻中反映的“水泡糧”，中儲糧表示，經(jīng)向當(dāng)事人核實，她所說的“水泡糧”是黑龍江個別地方一種民間叫法，是指玉米在生長期后期因雨水偏多、光照不足，造成成熟度不夠、籽粒不飽滿，經(jīng)高溫烘干后產(chǎn)生的色變糧粒，不是被水浸泡過的玉米，現(xiàn)場扦樣檢驗也未發(fā)現(xiàn)該批玉米有被水浸泡的情況。而“篩下物”則是由于在入倉過程中沒有及時進(jìn)行清理。

此外，關(guān)于視頻中反映外租收儲庫點青岡榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司人員違規(guī)額外收取裝車費等問題，中儲糧表示基本屬實，下一步將依法進(jìn)行處理。

曾巡視發(fā)現(xiàn)腐敗問題多發(fā)

中儲糧成立于2000年，截至2018年末，中儲糧資產(chǎn)總額14091億元，年營業(yè)收入3185億元。

作為我國糧食戰(zhàn)略儲備的機構(gòu)，中儲糧肩負(fù)著守護(hù)大國糧倉的重任，但近年來，也曝出一系列問題。最轟動的當(dāng)屬“中儲糧河南分公司腐敗窩案”。此外，中儲糧地方糧庫被曝出在政策性糧食收儲和銷售過程中以陳糧頂新糧，惡意套取差價補貼。

2013年5月至8月，中央第一巡視組對中儲糧進(jìn)行了巡視，巡視組指出：公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)等。2018年2月至5月，中央第十三巡視組再度對中儲糧進(jìn)行了巡視，此次巡視組指出，中儲糧執(zhí)行國家糧食安全戰(zhàn)略存在政治偏差，管好“大國糧倉”的政治擔(dān)當(dāng)不夠，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險比較突出等。

2018年10月，中儲糧在巡視整改通報中表示，健全內(nèi)部監(jiān)督檢查體系，進(jìn)一步加強政策性糧食銷售監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和出庫政策規(guī)定，強化出庫現(xiàn)場監(jiān)管等。

從此次7月份發(fā)生的糧食質(zhì)量爭議來看，中儲糧在已經(jīng)做出整改的出庫管理、糧食收儲等方面，依然存在問題。

高大的糧倉，空曠的場地，遠(yuǎn)離鬧市的區(qū)域，這是大型糧倉防火防水防盜的需要，也是目前糧倉的普遍配置，然而由此形成的隱蔽性，恰恰容易留下監(jiān)管的死角，甚至是滋生監(jiān)守自盜、腐敗等現(xiàn)象。

具體而言，中儲糧所管理的政策性糧食數(shù)量大，分散儲存在1.3萬多個糧食收儲庫點，并且90%屬于地方企業(yè)，管理難度大、風(fēng)險隱患較多，近些年發(fā)生的涉糧風(fēng)險事件也主要集中在地方糧食收儲領(lǐng)域。

對此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站撰文指出，中儲糧系統(tǒng)一度過于強調(diào)“小馬拉大車”等客觀原因，一定程度產(chǎn)生了等靠思想，對強化自身監(jiān)管責(zé)任、主動作為化解風(fēng)險矛盾重視不夠。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東教授接受中國新聞周刊采訪時表示，任何企業(yè)都需要建立嚴(yán)格的內(nèi)控機制，尤其在自我管理系統(tǒng)沒有建構(gòu)前，風(fēng)險會比較大，腐敗問題也難免會發(fā)生，更何況事關(guān)社會穩(wěn)定、國家安全的中儲糧。

形成監(jiān)督合力守好大國糧倉

魏昌東表示，中儲糧關(guān)系到的不是簡單糧食供給的經(jīng)濟(jì)問題，更肩負(fù)著政治安全穩(wěn)定的職能，因此對其管理控制要嚴(yán)于普通公司。

從外部而言，黨政層面對中儲糧的紀(jì)檢審計監(jiān)督正日益增強，形成持續(xù)的震懾。而從內(nèi)部而言，一方面，中儲糧也在加強自身建設(shè)，形成日常監(jiān)管舉措;另一方面，近年來，中儲糧也在引入外部監(jiān)督資源，尤其是引入社會化的會計師事務(wù)所等審計機構(gòu)對全集團(tuán)層面進(jìn)行審計。

根據(jù)中央審計委員會部署，要調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。

“社會審計的意義十分重大，應(yīng)持續(xù)加強”，北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師表示，對于作為企業(yè)的中儲糧而言，由于資產(chǎn)總量大、變動快，社會力量參與審計有著現(xiàn)實的意義，而且更能保證審計的獨立性和真實性。

據(jù)了解，在2018年前后，大華會計師事務(wù)所等主導(dǎo)了對中儲糧的審計。一位獲悉本次審計情形的知情人士告訴中國新聞周刊，一方面，本次審計中確實發(fā)現(xiàn)了一系列問題;另一方面，本次審計也暴露出另一層面的問題，比如在中儲糧旗下重要分公司和重點直屬庫的審計報告尚未通過的情況下，中儲糧集團(tuán)的審計報告已經(jīng)形成，并送往檢查。事實上，集團(tuán)層面的數(shù)據(jù)更應(yīng)該是建立在各分公司準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上、并進(jìn)行加減抵消而形成。

上述知情人士表示，從本次審計來看，形成這一局面，還是因為中儲糧集團(tuán)占據(jù)了一定的主導(dǎo)權(quán)，不過，這是審計行業(yè)的痼疾所在，但是從整個國企國資監(jiān)管體系而言，恰恰有規(guī)避這一痼疾的條件。

這即意味著，原本社會化的審計手段是一種外部性質(zhì)的審計，但由于失去了一定的獨立性，某種程度上相當(dāng)于內(nèi)部審計。

“從公司法、審計法規(guī)等角度看，應(yīng)該是治理層請審計機構(gòu)對公司業(yè)績進(jìn)行審計，從而據(jù)此對管理層進(jìn)行考核。但在現(xiàn)實中，一方面治理層又可分為股東和董事會兩個方面，而管理層中，又有很多人是董事會成員，這樣的結(jié)果往往演變?yōu)槎聲刚垖徲嫏C構(gòu)對董事會成員所在的管理層進(jìn)行審計考核，其效果往往是大打折扣，甚至演變?yōu)榉埏棙I(yè)績，或者大事化小，這也是近年來許多公司業(yè)績造假、審計機構(gòu)同遭詬病的重要原因”，王玉臣表示，而從國企央企來看，恰恰可以規(guī)避這一點，因為各級國資委作為國企、央企出資人，是機構(gòu)化的股東，相對于國企的董事會成員和管理層成員，是獨立的一方，因此可以逐步建立由各國企央企的上級單位聘請審計機構(gòu)的機制，以保證審計的公允性、獨立性、真實性。

此外，王玉臣建議，除了常規(guī)的監(jiān)督審計以外，由于中儲糧實行輪換購銷制度，糧食流動性大，還需要加強對現(xiàn)場儲備糧數(shù)量和質(zhì)量的抽檢，建立定期抽查和不定期抽查的機制。

魏昌東表示，“對于中儲糧而言，國家監(jiān)管設(shè)置的安全閥壓力點要更加低一點，制度建設(shè)要更加嚴(yán)格、更加完善、更加系統(tǒng)、更加全面。”