個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是生活最直接的服務(wù)者。10月25日，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年11月1日起施行，新增9條內(nèi)容，在個體工商戶變更經(jīng)營者、分型分類培育、困難救助等方面皆有所創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，《條例》聚焦當(dāng)前個體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，如資金短缺、信息不暢等，作出了有針對性的制度安排。再次確定了個體工商戶的經(jīng)濟地位，保護(hù)個體工商戶的利益，促進(jìn)個體工商戶的可持續(xù)發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”，特別是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有重要意義。但在具體落地時，部分新政還需進(jìn)一步細(xì)化。

新增平等待遇等9條內(nèi)容

《條例》共39條，各項政策措施涵蓋了從登記注冊、年度報告、信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等各個方面，逐項進(jìn)行了規(guī)定，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。其中各項具體扶持政策的內(nèi)容共計19條。

相較于原《個體工商戶條例》的30條，此次公布的《條例》共39條，新增信息服務(wù)、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會作用、平等待遇、分型分類培育、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌兼顧、困難幫扶、表彰獎勵等9條新內(nèi)容，并對一些原有的如任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶進(jìn)行收費、攤派等進(jìn)行了補充。

以信息服務(wù)為例，國家市場監(jiān)管總局解讀稱，“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。《條例》規(guī)定，國家加強個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。這個服務(wù)平臺體系并非某一個特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運行的平臺，而是運用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

對于新增的分型分類培育內(nèi)容，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤認(rèn)為，這主要是針對我國個體工商戶的市場數(shù)量所定，據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國登記在冊的個體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場主體總量的2/3，帶動就業(yè)近3億人。“個體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的‘小商戶’，也有頗具規(guī)模的‘大個體’。應(yīng)當(dāng)針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施。”洪濤說道。

變更經(jīng)營者和個轉(zhuǎn)企更便捷

什么是個體工商戶?按照《民法典》規(guī)定，個體工商戶是自然人從事經(jīng)營活動的形式，“經(jīng)營者”是個體工商戶從事經(jīng)營活動的個人，以其全部財產(chǎn)對個體工商戶的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，個體工商戶的字號、商譽等也與經(jīng)營者密切相關(guān)。

由于個體工商戶這一特殊性質(zhì)，長期以來對變更經(jīng)營者有著比較嚴(yán)格的限制。個體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，除家庭成員之間的變更外，都要按照原來《個體工商戶條例》和相關(guān)登記管理法規(guī)的規(guī)定，重新申請登記，即注銷原個體工商戶，申請設(shè)立新的個體工商戶。

國家市場監(jiān)管總局解讀表示，在制定《條例》過程中，很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪，具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關(guān)行政許可，因為原經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量成本，不利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。

為了解決這一問題，《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。

無論是個體工商戶變更經(jīng)營者還是“個轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。同時，特別強調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對個體工商戶提出強制要求。

“這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時調(diào)整個體工商戶變更經(jīng)營者的文書材料規(guī)范，指導(dǎo)各地市場主體登記機關(guān)做好登記注冊服務(wù)。”國家市場監(jiān)管總局解讀道。

財稅和金融支持落地需細(xì)化

“個體工商戶除了自身經(jīng)營問題之外，普遍存在經(jīng)營成本過高——用工成本高、房租貴等各種費用高等具體問題。”武漢大學(xué)財稅與法律研究中心研究員唐大杰向北京商報記者表示，“具體在資金、金融、社保、紓困幫扶等各方面具體問題上，還需地方政府出臺具體措施。”

具體來看，唐大杰建議，地方政府可以向個體工商戶開放采購社會服務(wù);財稅部門應(yīng)提供更便捷的發(fā)票開戶、開票、納稅、匯繳等服務(wù);適合個體工商戶的社區(qū)服務(wù)，如養(yǎng)老和敬老服務(wù)、育嬰托幼服務(wù)、法律咨詢、家政服務(wù)，應(yīng)盡量向個體工商戶開放;降低個體律師事務(wù)所、個體稅務(wù)咨詢師、心理健康咨詢等職業(yè)準(zhǔn)入條件，豐富新型社區(qū)服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量。

個體工商戶馮善雄在廣東省江門市經(jīng)營“新會區(qū)大鰲鎮(zhèn)善雄水產(chǎn)品店”，他告訴北京商報記者，因為今年水產(chǎn)飼料漲價、魚價下跌、四大家魚盈利空間收窄等情況，他所在的合作社今年因為虧了近400萬元而解散了，他只剩下自己經(jīng)營的個體牌照和自家養(yǎng)的魚苗。

“如果政府能有對個體戶幫扶的話，我一方面是希望這些補貼能直接到個人而不經(jīng)過中間機構(gòu)中轉(zhuǎn);另一方面，希望國家能對每個個體工商戶所在的行業(yè)予以更宏觀的幫助，行業(yè)發(fā)展了，個體工商戶才更有前景。”馮善雄說道。

在最受個體工商戶關(guān)注的財稅和金融支持上，《條例》的第十九條至第二十一條，分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排，明確國家鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。

“很長一段時間，無論是雙創(chuàng)時期還是助力中小企業(yè)發(fā)展期，對于個體工商戶的財稅政策、補貼政策、支持政策相對來說并不多。另外個體工商戶本身也有數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開拓市場需求，但是由于沒有人才、資金、資源而有所欠缺。《條例》在這塊有所明確。”北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬說。