從政府角度來(lái)看，“曬預(yù)算”已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但從公眾需求角度來(lái)看，“曬預(yù)算”的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需提高預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)性、合理性和通俗性，力爭(zhēng)讓公眾一看就懂、一看就明白。

4月2日，中央部門的2019年預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)。據(jù)《新京報(bào)》和《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，共有102個(gè)中央部門公布了今年的預(yù)算。財(cái)政部表示，此次預(yù)算公開(kāi)做到了能公開(kāi)的部門都公開(kāi)。

這也是2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)中央部門首次“曬預(yù)算”，自然受到更多關(guān)注。從今年中央部門“曬預(yù)算”的情況來(lái)看，至少出現(xiàn)四方面的變化：一是時(shí)間提前，集中公開(kāi)預(yù)算的時(shí)間比2018年提前了11天。二是公開(kāi)預(yù)算的部門增加，比2018年增加13個(gè)，達(dá)到102個(gè)。三是更加透明，各部門預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)致、全面，一些部門特別就“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的增減作出了詳細(xì)說(shuō)明。四是效果更明顯，比如財(cái)政部預(yù)算壓縮4.34%，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算壓縮6.91%;住建部減少一般公共預(yù)算16.06%，減少額達(dá)1.5億元。

眾所周知，自2009年財(cái)政部首次公開(kāi)人大審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算的四張表格開(kāi)始，到2010年首次推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)、98個(gè)中央部門中有75個(gè)公開(kāi)部門預(yù)算，再到今年102個(gè)中央部門公開(kāi)預(yù)算8張表，足足走過(guò)十年光景。近十年來(lái)，不僅中央部門預(yù)算的公開(kāi)力度持續(xù)加大、透明度不斷增強(qiáng)，地方預(yù)算的公開(kāi)也在持續(xù)加快、深入推進(jìn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

隨著預(yù)算公開(kāi)透明度的不斷增強(qiáng)，政府與公眾的互動(dòng)效應(yīng)也越來(lái)越強(qiáng)。政府真誠(chéng)地把賬本亮出來(lái)，讓公眾知道錢的去向、了解錢的用處、理解財(cái)政的困難，公眾則面對(duì)政府亮出的賬本，及時(shí)提出存在的問(wèn)題以及需要進(jìn)一步了解的情況，讓政府的賬本更透明，讓資金的使用效率更高。能在企業(yè)效益下降、財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，保持財(cái)政運(yùn)行的基本平穩(wěn)，與預(yù)算公開(kāi)是密不可分的，與公眾的支持也是分不開(kāi)的。

最重要的是，預(yù)算“透明度”的增強(qiáng)，提升了公眾對(duì)政府的“信任度”。近年來(lái)，公眾參與政府決策、支持政府決策的熱情不斷提高。例如，個(gè)稅改革方案在征求意見(jiàn)時(shí)，吸引了公眾的廣泛參與，提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)。再如，對(duì)于各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，公眾也能依據(jù)實(shí)施情況，及時(shí)地把意見(jiàn)和建議反饋到政府相關(guān)職能部門，有助于制定實(shí)施的新政策能夠更客觀、更理性，更符合企業(yè)的實(shí)際情況。

從目前情況來(lái)看，雖然財(cái)政收支的矛盾相當(dāng)尖銳，很多應(yīng)當(dāng)投入的資金，因?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)行狀況不佳、財(cái)政收入增速放緩的因素，無(wú)法滿足需要。但是，由于預(yù)算的公開(kāi)，企業(yè)和公眾對(duì)國(guó)家的賬本有了更深層次的了解，更能體會(huì)政府的不易和財(cái)政的困難，更愿意支持政府以“最小的投入”換取“最大的產(chǎn)出”。公眾對(duì)政府推動(dòng)的各項(xiàng)改革措施的態(tài)度，也開(kāi)始由原來(lái)的被動(dòng)支持轉(zhuǎn)向主動(dòng)支持，從“阻力”變?yōu)?ldquo;動(dòng)力”。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直處于變化之中，政府的預(yù)算也是常抓常新。因此，對(duì)于預(yù)算的公開(kāi)力度，也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，及時(shí)做出調(diào)整與優(yōu)化，而不是一成不變。從政府角度來(lái)看，“曬預(yù)算”已經(jīng)有了很大進(jìn)步;但從公眾需求的角度來(lái)看，“曬預(yù)算”的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，提高預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)性、合理性和通俗性，力爭(zhēng)讓公眾一看就懂、一看就明白。這就需要有關(guān)方面將預(yù)算編制得更加科學(xué)合理，在公開(kāi)預(yù)算時(shí)更加簡(jiǎn)單明了。尤其是預(yù)算的子項(xiàng)目，不能含糊其辭，更不能模棱兩可，要能夠一目了然。對(duì)于新增的項(xiàng)目，需要更直觀地說(shuō)明，更通俗地表達(dá)。只有這樣，才能讓預(yù)算公開(kāi)更加透明，讓資金使用更加合理，把有限的錢真正用在刀刃上。