截至目前，全國(guó)各省份2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案均已公布完畢，其中，主要包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜三種方式。

根據(jù)各地具體的調(diào)整方案來(lái)看，養(yǎng)老金的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方法等方面的細(xì)則各不相同，有待全國(guó)統(tǒng)一。

“目前，部分省份尚存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整方法不一樣、標(biāo)準(zhǔn)不一樣、調(diào)整辦法不一樣等情況。比如，有的地區(qū)是按照人頭進(jìn)行普調(diào)，然后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短進(jìn)行追加，或者按照退休時(shí)間早晚來(lái)追加，不過(guò)，即便是按人頭普調(diào)，也存在標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，同時(shí)，各省追加的額度差距也很大。”近日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，各地的養(yǎng)老金調(diào)整情況不同，希望加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在全國(guó)統(tǒng)籌之后，每一位退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整都會(huì)變得簡(jiǎn)單，不分退休早晚、不分男女、不分地區(qū)，調(diào)整幅度也有望統(tǒng)一。

各地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)各不相同

今年3月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的通知表示，2019年繼續(xù)統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，總體上調(diào)5%左右。此次調(diào)整是國(guó)家自2005年以來(lái)連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有1.18億名退休人員受益。

不過(guò)，所謂的上調(diào)5%，并不是所有的人都能夠享受養(yǎng)老金5%的上調(diào)，而是一個(gè)平均值。養(yǎng)老金的最終上漲幅度，會(huì)根據(jù)每一個(gè)人實(shí)際情況，進(jìn)行不同程度的調(diào)整。如果目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較高，那么上調(diào)的比例相對(duì)就略低;如果領(lǐng)取的養(yǎng)老金較少，那么調(diào)整的幅度就要高一些。同時(shí)，除了基本的普調(diào)外，額外的調(diào)整方面也有差異。

比如，定額調(diào)整方面，根據(jù)目前已發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，但各省份調(diào)整情況有所區(qū)別，多集中在每人每月40元-60元區(qū)間，西藏加發(fā)金額較多，每人每月漲80元;遼寧每月增加70元;廣東、上海每人每月定額加發(fā)60元。

同時(shí)，掛鉤調(diào)整方面各地之間也存在差異。掛鉤調(diào)整，也就是與退休人員繳費(fèi)年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。比如，北京的方案規(guī)定，繳費(fèi)年限滿10年及以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年每月增加3元。月養(yǎng)老金低于3959元的每人每月增加65元;月養(yǎng)老金在3959元及以上，低于5459元的，每人每月增加55元;月養(yǎng)老金在5459元及以上的每人每月增加45元。而貴州則規(guī)定，繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡)每滿1年增加2.3元;再按本人2018年12月基本養(yǎng)老金的0.5%增加。

除此之外，即便是同一個(gè)地區(qū)的，調(diào)整水平也有差異，比如重慶在掛鉤調(diào)整方面規(guī)定，企業(yè)退休人員與繳費(fèi)年限掛鉤，每月增加3元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與同類人員去年12月平均養(yǎng)老金掛鉤，按3%比例進(jìn)行上調(diào)。

“退休后第一個(gè)月的養(yǎng)老金額度與當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣?huì)平均工資掛鉤，第二個(gè)月的工資就與當(dāng)?shù)氐墓べY水平?jīng)]有關(guān)系了，不過(guò)，后續(xù)的調(diào)整水平依然要參考本地的物價(jià)和工資的漲幅來(lái)確定，帶有很強(qiáng)的地域性。”董登新表示，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方法等方面不能統(tǒng)一的話，終究會(huì)導(dǎo)致各地的養(yǎng)老金調(diào)整首要考慮的依然是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支付能力，而非真正依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY和物價(jià)水平。

建議將退休后待遇逐漸走向制度統(tǒng)一

其實(shí)，在多省陸續(xù)出臺(tái)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間表之后，中央也多次明確表示，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余近5萬(wàn)億，總量余額可觀，可滿足全國(guó)17個(gè)月全額支付。但同時(shí)，東三省當(dāng)期養(yǎng)老金結(jié)余均出現(xiàn)負(fù)數(shù)，即當(dāng)期收不抵支，黑龍江最嚴(yán)重，已經(jīng)將累計(jì)結(jié)余用盡，這樣的情況下，黑龍江多年來(lái)一直存在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平基礎(chǔ)偏低、贍養(yǎng)率高、基金支付壓力大等實(shí)際困難。

“2020年年底實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌之后，國(guó)家將要對(duì)繳費(fèi)費(fèi)率、退休金的計(jì)算公式等制度進(jìn)行統(tǒng)一。”董登新建議，應(yīng)從中央層面統(tǒng)一養(yǎng)老金的調(diào)整方法，為各省的養(yǎng)老金調(diào)整提供一個(gè)統(tǒng)一的模板，或者是一個(gè)相應(yīng)的規(guī)則，這樣的話，全國(guó)各省的參保人在退休之后的福利待遇就可以逐漸的走向制度統(tǒng)一。

作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域最受關(guān)注的改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，是整個(gè)社會(huì)保障制度在更高層次直至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享與互助共濟(jì)的重要因素之一。

在無(wú)法一步到位的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之時(shí)，2018年7月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始實(shí)施，用來(lái)合理均衡不同地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

在我國(guó)已經(jīng)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之后，仍迫切需要在總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一收支，真正實(shí)現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系平穩(wěn)運(yùn)行，但根據(jù)各地養(yǎng)老金的調(diào)整情況來(lái)看，應(yīng)盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，由各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)編制精算報(bào)告，逐級(jí)向上，并最終編制全國(guó)的養(yǎng)老金的精算報(bào)告，從而保障養(yǎng)老金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。”董登新表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，將由中央統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算，統(tǒng)一發(fā)放，那么，與目前由地方政府主導(dǎo)下的計(jì)算公式很難對(duì)接，為此，針對(duì)目前養(yǎng)老金的調(diào)整情況，需要提前統(tǒng)籌和安排，同時(shí)，要有一個(gè)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，這些都需要盡早的做好準(zhǔn)備，從而進(jìn)行過(guò)渡性的銜接。