縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海原縣2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘鹽池管委會(huì)，海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位:

《海原縣2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海原縣人民政府辦公室

2018年9月14日

(此件公開發(fā)布)

海原縣2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治，根據(jù)《寧夏新一輪農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《海原縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步明確整治任務(wù)、細(xì)化工作措施、提升整治效果，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以全縣美麗村莊和脫貧攻堅(jiān)示范村等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊為試點(diǎn)，到2018年底，按照《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(寧黨辦〔2018〕43號(hào))文件規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，打造60個(gè)人居環(huán)境農(nóng)村整治達(dá)標(biāo)村，并從中培育創(chuàng)建4個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。達(dá)到村莊人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、村民環(huán)境健康意識(shí)普遍增強(qiáng)、整治管護(hù)機(jī)制基本建立、生活污水垃圾亂排亂放得到有效管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善、人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈整潔的目標(biāo)，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)全面推進(jìn)積累切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

(一)規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行。

優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村空間布局，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，先易后難，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，防止生搬硬套和一刀切。

(二)因地制宜、分類指導(dǎo)。

根據(jù)鄉(xiāng)村地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，因地制宜，適度集中，分類推進(jìn)。

(三)全民參與、激發(fā)動(dòng)力。

全面鋪開人居環(huán)境整治行動(dòng)，動(dòng)員群眾深度參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的被動(dòng)局面。

(四)建管并重、長效運(yùn)行。

堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，堅(jiān)持整治與管理、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，完善保障措施，健全管理體系，避免出現(xiàn)建成后無人管、無力管的問題。

三、重點(diǎn)任務(wù)及分工

緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的突出和難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域垃圾清理、改善村容村貌、廁所改造、污水治理、村莊規(guī)劃管控和建立規(guī)范激勵(lì)機(jī)制“六項(xiàng)”重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

(一)全面清理重點(diǎn)區(qū)域垃圾。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對(duì)村莊出入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)、公共場(chǎng)所、河道以及福銀、海同、黑海高速公路沿線兩側(cè)200米范圍內(nèi)和銀平、黑海、海同、海西、S204線、小紅、盤西、紅李、關(guān)麻公路等主干道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域垃圾進(jìn)行全面清理，徹底清除生活垃圾、建筑裝修垃圾、殘?jiān)珨啾?、枯木朽樹和糞堆、土堆、柴堆等積存垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)(處理)”的運(yùn)行模式，配套完善垃圾處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)戶推行垃圾分類處理，合理選擇建筑垃圾填埋點(diǎn)，解決建筑生活垃圾不分，垃圾亂倒亂埋現(xiàn)象。吸引社會(huì)力量參與垃圾治理，整鄉(xiāng)、整村開展農(nóng)村垃圾專業(yè)化運(yùn)維管理服務(wù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管、村組實(shí)施的環(huán)衛(wèi)一體化管理運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局、國環(huán)局

(二)全面改善村容村貌。

以全縣美麗村莊和脫貧攻堅(jiān)示范村為單元，重點(diǎn)開展三大行動(dòng)：

1.開展危舊房屋和殘墻斷壁整治行動(dòng)。

以行政村為單位建立擬整治的危舊房和殘墻斷壁整治清單，制定整治計(jì)劃，結(jié)合撤并村莊規(guī)劃、美麗村莊建設(shè)、危房改造、移民搬遷，脫貧銷號(hào)村環(huán)境整治，對(duì)危舊的移民遺留房空心房全部拆除，對(duì)符合條件的危房全部改造，做到“應(yīng)拆盡拆，應(yīng)改盡改”，確保整治村莊內(nèi)無土坯房、危房和殘墻斷壁。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局、扶貧辦

2.開展村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清理行動(dòng)。

充分調(diào)動(dòng)村民共建美好家園的積極性和主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)群眾參與村內(nèi)環(huán)境整治、道路清理、植樹造林等活動(dòng)，降低成本，引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)戶清理整治院落和公共場(chǎng)地，適度開展圍墻整修、大門砌護(hù)、院落鋪裝、庭院綠化等工作，做到庭院布局合理、干凈整潔。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局

3.開展公共設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。

按照2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合脫貧銷號(hào)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)計(jì)劃整治村莊所有道路進(jìn)行補(bǔ)修補(bǔ)建，保持通村組道路和入戶道路完好整潔。合理設(shè)置路燈數(shù)量，建立可持續(xù)的公共照明管護(hù)機(jī)制，對(duì)村莊巷道、溝河道路沿線、公共場(chǎng)所、房前屋后、庭院等進(jìn)行綠化美化。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：扶貧辦、住建局、林業(yè)局、交通局

(三)推進(jìn)農(nóng)村廁所治理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)污水處理系統(tǒng)配套建設(shè)情況，先行在集鎮(zhèn)、村部、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、便民服務(wù)中心等人流量大的公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)公共廁所。以鄉(xiāng)政府所在地、中心村、移民新村等給排水設(shè)施條件完善的村莊為試點(diǎn)，實(shí)施以室內(nèi)水沖式廁所為主的改廁工作，對(duì)給排水條件不完善的村莊實(shí)施“衛(wèi)生廁所”改造。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局

(四)推進(jìn)農(nóng)村污水治理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，全面落實(shí)河長制責(zé)任分工，對(duì)村莊過境水渠、排水溝、河流、濕地和池塘進(jìn)行整治，進(jìn)行護(hù)坡維護(hù)處理，全面排查河道內(nèi)村莊排污口，結(jié)合各自村莊給排水設(shè)施建設(shè)和村莊布局實(shí)際情況，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)改造建設(shè)。2018年底，將符合污水改造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村莊全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理，對(duì)人口相對(duì)集中、改造條件成熟的中心村完成污水處理管網(wǎng)和處理系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局、國環(huán)局、水務(wù)局

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控。

堅(jiān)持空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，積極推行多規(guī)合一，按照海原縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村布局變化和人口流動(dòng)規(guī)律，從本地實(shí)際出發(fā)，在原有村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)一步修編，報(bào)縣人民政府審批，到2018年底前完成所有轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控、有效消除私搭亂建和亂堆亂放，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：住建局、國環(huán)局

(六)建立規(guī)范激勵(lì)機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和傳統(tǒng)村莊保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，推行村莊巷道“門前三包”等管理制度，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚。由縣住建局牽頭，組織開展農(nóng)村美麗庭院、環(huán)境衛(wèi)生村、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))

配合單位：宣傳部、衛(wèi)計(jì)局、文廣局

四、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(2018年9月15日前)。

召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位動(dòng)員會(huì)議，按照全縣2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治方案要求細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳動(dòng)員，營造全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。

(二)集中攻堅(jiān)階段(2018年9月16—11月15日)。

縣住建局將牽頭組織相關(guān)部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位(部門)要全民動(dòng)員，部門聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)，互相配合，全面打響農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要做好美麗村莊和脫貧攻堅(jiān)示范村環(huán)境綜合整治工作。

(三)考核驗(yàn)收階段(2018年11月16—12月31日)。

縣農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織住建、財(cái)政、國環(huán)、農(nóng)牧、衛(wèi)計(jì)、扶貧等有關(guān)單位，對(duì)2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位(部門)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并召開全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作會(huì)議，全面總結(jié)2018年農(nóng)村環(huán)境整治中的成效、問題和經(jīng)驗(yàn)，按照三年行動(dòng)計(jì)劃和先易后難、循序漸進(jìn)的原則，安排部署下一年度環(huán)境整治任務(wù)，健全完善農(nóng)村環(huán)境綜合管理長效機(jī)制，全面抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，逐步改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任落實(shí)。

整治工作由縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組全面組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))要盡快建立工作機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容擺上重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定詳實(shí)的實(shí)施方案，細(xì)化具體任務(wù)，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，抓出成效。相關(guān)單位(部門)要根據(jù)自身職責(zé)，密切配合，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面落實(shí)責(zé)任分工，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)抓實(shí)抓好、抓出成效。

(二)加大宣傳引導(dǎo)

。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)采取多種有效形式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性，推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員干部群眾積極參與到整治行動(dòng)中來。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，著力報(bào)道整治行動(dòng)過程中的先進(jìn)典型，營造健康文明、積極向上的良好氛圍。

(三)加大資金投入。

將全縣環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保整治資金的連續(xù)性。整治達(dá)標(biāo)的脫貧銷號(hào)村整治資金用扶貧整合資金解決;整治達(dá)標(biāo)的非銷號(hào)村積極爭取國家和區(qū)、市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金支持，缺口資金由縣財(cái)政兜底，對(duì)創(chuàng)建為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村的申請(qǐng)區(qū)財(cái)政給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)實(shí)施水沖式改廁及污水分散處理的每戶補(bǔ)助2000元?？h直部門要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，積極整合項(xiàng)目資金，定點(diǎn)定向集中建設(shè)，增強(qiáng)整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))要充引導(dǎo)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，積極倡導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，參與農(nóng)戶庭院和房前屋后環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治有序開展。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效納入年度目標(biāo)考核。農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組將加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行全程跟蹤，做到月調(diào)度、季通報(bào)、年終驗(yàn)收，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查督辦，檢查結(jié)果通報(bào)全縣，通報(bào)結(jié)果將作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著、管理機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰;對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、措施力度不大、整治效果不明顯、導(dǎo)致考核不達(dá)標(biāo)，影響全縣整治驗(yàn)收的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。