溫嶺市位于浙江東南沿海，轄11個鎮(zhèn)5個街道579個行政村，人口122.1萬，是民主懇談的發(fā)源地。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中，溫嶺市堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在73個行政村試行“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”工作，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，推動基層治理和為民服務(wù)縱深下沉，推進了黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強、全過程加強，提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，增強了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的現(xiàn)實考慮

近年來，溫嶺市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策和浙江省委、省政府的工作部署，鄉(xiāng)村振興工作有力推進。同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村基層組織的工作基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨著新情況、新挑戰(zhàn)，迫切需要加強探索、實現(xiàn)突破。

(一)新時代農(nóng)村的新變化，需要調(diào)整優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于深刻變動的時期，村莊規(guī)模趨于擴大，人口流動趨于頻繁，就業(yè)方式趨于多樣，特別是2018年溫嶺市全面開展了行政村規(guī)模調(diào)整，860個行政村減少至579個，村平均人口數(shù)由1237人上升為1774人。在此情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)難以“到底到邊”的問題更加凸顯，而過多過細(xì)的村民小組又難以承載黨組織設(shè)置，導(dǎo)致黨的工作存在盲區(qū)、空白點，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進，需要將黨的基層組織覆蓋到鄉(xiāng)村治理的方方面面。

(二)新時期群眾的新訴求，需要推動服務(wù)下沉做實群眾工作。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，基層群眾的利益訴求變得更加多元化、復(fù)雜化，如果得不到準(zhǔn)確傳遞和及時回應(yīng)，容易引發(fā)上訪和群體性事件，需要強化基層黨組織的作用發(fā)揮，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，確保工作力量、惠民政策、服務(wù)資源等通過網(wǎng)格真正下沉、就近服務(wù)，從而更加契合基層實際、貼近群眾需求。

(三)新時代治理的新要求，需要構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。黨的十九屆四中全會提出，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。但在現(xiàn)階段，“干部在干、群眾在看”的狀況還相當(dāng)普遍，多元主體在治理過程中參與意識不強、參與程度不高，在資源整合方面也存在“借不到力、使不上勁”的問題，需要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合基層各類組織資源，發(fā)揮基層黨員干部的作用，積極組織群眾、發(fā)動群眾就近參與網(wǎng)格治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體。

二、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點的具體做法

開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點工作，旨在探索建立以“網(wǎng)格”為單元的治理新模式，重構(gòu)并建強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新時代鄉(xiāng)村治理體系，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)合理設(shè)置網(wǎng)格，織密組織體系。一是因地制宜劃分網(wǎng)格。按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理”原則，結(jié)合村莊地域特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，因地制宜劃分網(wǎng)格區(qū)域，通過整合若干相鄰村民小組或若干樓幢，形成涵蓋70—100戶的網(wǎng)格。目前，全市73個試點村共劃分網(wǎng)格377個。二是同步成立網(wǎng)格支部。按照“一網(wǎng)格一黨支部(黨小組)”模式，整合網(wǎng)格內(nèi)的在冊黨員，建立村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格黨支部或黨小組，由村“兩委”成員擔(dān)任黨支部書記(黨小組組長)兼網(wǎng)格長。目前，377個網(wǎng)格共建立黨支部272個，黨小組105個。三是選優(yōu)配強團隊力量。明確網(wǎng)格團隊成員準(zhǔn)入條件，由網(wǎng)格內(nèi)的村干部、黨員、入黨積極分子、村民小組長、離任村干部等擔(dān)任網(wǎng)格團隊成員，每個團隊約5-9人，制定“網(wǎng)格任務(wù)+成員職責(zé)”兩張清單，形成以黨員干部為主體、各類鄉(xiāng)土人才共同參與的治理新格局。

(二)創(chuàng)新工作機制，完善運行體系。一是實行聯(lián)戶包干。每名網(wǎng)格員結(jié)對聯(lián)系若干農(nóng)戶，做到“四必知、四必到”，即“知網(wǎng)格概況、知聯(lián)戶家情、知社情民意、知求助對象”“群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到”。二是實行懇談議事。在村黨群服務(wù)中心或網(wǎng)格員家中建立網(wǎng)格議事廳，每月固定1天為網(wǎng)格議事日，圍繞村級發(fā)展的重點事、群眾反映的煩心事、村級治理的公共事，組織村民開展民主懇談，實現(xiàn)大家的事大家商量著辦。目前，共開展網(wǎng)格懇談246場次。三是實行辦事代跑。推進“最多跑一次”改革向網(wǎng)格延伸，豐富村級便民服務(wù)中心辦事項目，由網(wǎng)格員進行代跑辦理，逐步實現(xiàn)群眾辦事不用跑。目前，已下沉便民服務(wù)項目119項。

(三)落實配套措施，做強保障體系。一是建強支部堡壘。深入推進以“爭創(chuàng)星級黨群服務(wù)中心、爭奪黨建先鋒示范旗、打造和合班子美麗村居”為主要內(nèi)容的“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，扎實整轉(zhuǎn)后進村黨組織，全面落實黨員隊伍“提質(zhì)爭優(yōu)”，打造引領(lǐng)基層治理的堅強堡壘。二是提升團隊能力。依托鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心等平臺，邀請治村名師、調(diào)解能手等，開展黨建工作、糾紛調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編發(fā)《網(wǎng)格治理工作實務(wù)手冊》，不斷提升網(wǎng)格員專業(yè)化服務(wù)水平。2019年以來，共開展培訓(xùn)53場次，培訓(xùn)網(wǎng)格員5064人次。三是強化評價激勵。開發(fā)網(wǎng)格治理信息化系統(tǒng)，實行服務(wù)積分管理，對網(wǎng)格員進行積分排名，定期開展優(yōu)秀網(wǎng)格團隊和優(yōu)秀網(wǎng)格長、網(wǎng)格員評比活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，給予年度評優(yōu)獎勵;對表現(xiàn)優(yōu)秀的非黨網(wǎng)格員，優(yōu)先吸收入黨;對表現(xiàn)不佳的，采取通報批評、調(diào)整離隊、取消評先資格等措施，實現(xiàn)“干好干差不一樣”的正面導(dǎo)向。

三、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點的階段性成效

(一)深化了“一切工作到支部”的理念，進一步凸顯了黨建引領(lǐng)作用。實行“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”，打破了單一的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，把黨支部(黨小組)架構(gòu)在一個個網(wǎng)格治理單元之上，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織--網(wǎng)格黨支部(或黨小組)--黨員聯(lián)系戶”這樣一種一脈相通的組織架構(gòu)體系，使黨的工作重心進一步下移，黨的組織力在村級治理中得到充分體現(xiàn)和全面提升。新河鎮(zhèn)雅雀村黨支部書記曾軍初形象地比喻，現(xiàn)在一個村就像一張大網(wǎng)，網(wǎng)格黨支部就是這張大網(wǎng)上的一個個網(wǎng)結(jié)，網(wǎng)結(jié)扎得牢，大網(wǎng)才結(jié)實。

(二)形成了“有事找網(wǎng)格”的習(xí)慣，進一步做實了黨的群眾工作。以往，村民習(xí)慣于大事小事找黨支部書記，客觀上造成了支部書記忙于應(yīng)對。網(wǎng)格的設(shè)立，既壯大了參與基層服務(wù)的力量，也拉近了與群眾的距離，通過代跑、懇談等舉措，一批群眾反映的操心事、揪心事、煩心事及時得到解決，初步實現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村”，提升了群眾滿意度。2019年以來，共幫助群眾調(diào)處各類矛盾糾紛1328件、完成代辦事項1.1萬余件。橫峰街道匯川王村在實施全域改造項目過程中，充分發(fā)揮4個網(wǎng)格36名網(wǎng)格員的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，僅用時7天就實現(xiàn)同意改造簽約率99.3%。

(三)落實了“民有所呼我有所應(yīng)”的要求，進一步健全了快速響應(yīng)機制。農(nóng)村治理中突發(fā)性、群體性、應(yīng)急性事情多，網(wǎng)格黨支部(黨小組)就如“移動探頭”“微型服務(wù)站”，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)處置各類問題隱患。同時，借助網(wǎng)格微信群、網(wǎng)格熱線電話，打造了網(wǎng)格“五分鐘服務(wù)圈”。在抗擊超強臺風(fēng)“利奇馬”中，全市2574名網(wǎng)格員“聞風(fēng)而動”，走訪群眾18000多戶，轉(zhuǎn)移群眾400多人，實現(xiàn)了“零傷亡”。

(四)強化了“擰成一股繩”的合力，進一步助推了鄉(xiāng)村振興工作。網(wǎng)格治理通過黨員帶頭，采取“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干”工作法，組織發(fā)動群眾推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、淳化良好鄉(xiāng)風(fēng)，加快推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。石塘鎮(zhèn)里箬村充分發(fā)揮網(wǎng)格團隊作用，推動環(huán)境整治、垃圾分類、鄉(xiāng)風(fēng)文明等落地見效，成功創(chuàng)建了省特色精品村。目前，73個試點村中，共創(chuàng)建省級特色精品村14個。