2018年6月,最高檢印發(fā)《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作辦法》,并于2020年7月作出修訂,確立和完善了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商制度,檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析研判工作邁上新臺階。兩年來,這項工作充分挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價值,為檢察機(jī)關(guān)決策部署提供了科學(xué)依據(jù)。近日,記者深入了解數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制的工作情況,形成上下兩篇報道,敬請關(guān)注。

最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧。

在今年全國兩會上,最高檢工作報告中這樣一組“很不尋常”的數(shù)據(jù)讓代表委員們印象極其深刻:這組數(shù)據(jù)集中分析了我國1999年至2019年刑事犯罪變化情況;這組數(shù)據(jù)內(nèi)容厚重、引人深思——面對刑事犯罪的深刻變化,最高檢明確刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn);這組數(shù)據(jù)得來不易,由于時間跨度大,統(tǒng)計分析異常艱難,很多數(shù)據(jù)只能通過查看報表逐個統(tǒng)計。

數(shù)據(jù)的力量無需質(zhì)疑,但如何應(yīng)用數(shù)據(jù)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化,卻考驗著檢察機(jī)關(guān)的智慧。

新時代,最高檢對數(shù)據(jù)分析研判有了更高要求

沒有人能提前預(yù)測,哪一個時間點會成為轉(zhuǎn)折點,以至于再回首時,竟有些許恍惚。

2018年上半年的一天,最高檢黨組提出,要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商制度,深度挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后的價值。

看似不經(jīng)意的一瞬,背后卻是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)與情懷。最高檢的一位檢察官告訴記者,院主要領(lǐng)導(dǎo)到任后在案管辦調(diào)研時指出,數(shù)據(jù)分析不能是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的羅列,不能簡單地說哪個數(shù)據(jù)上升哪個數(shù)據(jù)下降了,而是要通過數(shù)據(jù)升降分析所反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、特點和存在的問題,進(jìn)而分析問題背后的深層次原因,并提出解決問題、改進(jìn)工作的對策措施,否則就不能很好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和檢察工作大局,不能適應(yīng)社會主要矛盾新變化,滿足人民群眾對法治建設(shè)新期待。

這一說法也得到最高檢案管辦主任董桂文的印證。“過去的數(shù)據(jù)分析研判做得比較初級,數(shù)據(jù)分析不深入,指導(dǎo)意義不突出。”他告訴記者,院主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出,要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商制度,因為案管部門只掌握數(shù)據(jù),并不在一線辦案,難以說清楚問題背后的原因,需要讓各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、辦案檢察官坐在一起,共同分析研判數(shù)據(jù)背后的問題。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,最高檢案管辦認(rèn)真進(jìn)行研究,反復(fù)征求意見,提出了具體的工作機(jī)制構(gòu)想。很快,2018年6月14日,《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作辦法》印發(fā),對會商機(jī)制的建立、會商原則、會商組織、會商種類、參加人員、會商內(nèi)容、會商程序、結(jié)果運用等方面都作了具體規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判制度。

“依據(jù)《辦法》,最高檢不僅成立了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作小組,還決定每季度都要舉行一次會商會議,院領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都要參加。”最高檢案管辦統(tǒng)計信息管理處處長石獻(xiàn)智告訴記者,專門為數(shù)據(jù)分析研判建立會商機(jī)制,這在檢察機(jī)關(guān)的歷史上尚屬首次。

“其實我們理解,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)包含了三個階段:第一個階段就是分析研判報告的撰寫,早期的分析研判基本就停留在這個階段,主要是案管部門通過對所掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,找出反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、特點和存在的問題;第二個階段,就是多部門會商,根據(jù)案管部門提出的總體數(shù)據(jù)情況和歸納的趨勢、特點、問題等,各業(yè)務(wù)部門共同分析問題背后的深層次原因,提出針對性的改進(jìn)對策措施;第三個階段就是抓落實解決問題。這三個階段是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的有機(jī)組成部分。”董桂文告訴記者。

“院黨組決定建立會商機(jī)制,讓各業(yè)務(wù)部門定期圍繞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中‘把脈會診’‘對癥下藥’,實際就是要在原有基礎(chǔ)上更上一層樓,讓數(shù)據(jù)研判的方式更加專業(yè),研判的效果更加精準(zhǔn),從而更有利于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,使數(shù)據(jù)分析更有效地轉(zhuǎn)化為服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的有力舉措,讓各業(yè)務(wù)部門找到工作著力點。”董桂文表示。

最高檢第六檢察廳廳長馮小光直言會商機(jī)制是“最好的調(diào)研”。“透過檢察數(shù)據(jù)的升降,能夠客觀動態(tài)地反映條線的真實情況。比如我們會分析,為什么會產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)?接下來可能會出現(xiàn)什么情況?應(yīng)該要采取哪些措施解決問題?通過大家共同探討會商,能夠為檢察工作決策提供最充足、最真實、最科學(xué)的依據(jù)。”

多方會商,共同解讀數(shù)據(jù)背后的問題

這項在檢察人眼里以“空前力度”推進(jìn)的會商機(jī)制,落實過程卻并非一帆風(fēng)順。

采訪中記者了解到,會商制度也經(jīng)歷了一段“適應(yīng)期”。第一次撰寫分析研判會商報告,案管辦也犯了難,面對海量數(shù)據(jù),一時難以把握哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該分析,院主要領(lǐng)導(dǎo)就表示,案管辦要有相當(dāng)?shù)拿舾行?日常工作中要加強政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),對數(shù)據(jù)的異常變化要多問為什么并加以分析,不能再是數(shù)據(jù)的簡單羅列。第一次開會商會議時,有的廳長不好意思對其他業(yè)務(wù)條線的工作發(fā)表意見,院主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場就表示,大家都要談一談自己對這些數(shù)據(jù)的認(rèn)識體會,不掌握具體情況、說不清楚也沒關(guān)系,不要緊、慢慢來。

逐漸地,案管辦提供的分析研判會商報告,越來越有針對性和指導(dǎo)性,甚至很多問題一針見血;會商會議上,廳長們也都直言不諱,就數(shù)據(jù)反映的問題發(fā)表自己的看法和建議,會商機(jī)制的價值日益顯現(xiàn)。

采訪中,記者翻看了幾份分析研判會商報告,每一份報告都有七八十頁之多,涵蓋了“十大業(yè)務(wù)”的所有重點工作,數(shù)據(jù)清晰,圖表直觀,內(nèi)容精煉,有問題有建議。

“每一次召開會商會議前,我們都要拿出分析研判會商報告,每一次的報告撰寫,真的是‘壓力山大’。”石獻(xiàn)智告訴記者,報告需要通過數(shù)據(jù)的對比分析,反映出檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢、特點和問題,在寫報告時,眼睛還不能只看到數(shù)據(jù),更多的要看各業(yè)務(wù)廳的工作安排開展情況。

最高檢每季度的會商會議都是如約而至,每一次,檢察長都要參加并主持,至今從未落下一次。

“很多檢察工作都是直接在會商會議上布置的,工作開展的一些重點情況也直接在會商會議上報告。”至今,董桂文還記得會上討論服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形。

“我們的辦案數(shù)據(jù)表明,近年來,全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪案件、影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件數(shù)量都在上升,對非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪的不捕率、不訴率也都在上升,這就充分說明,檢察機(jī)關(guān)的的確確是在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì),對民營企業(yè)家貫徹‘慎捕慎訴’的司法理念。”董桂文說,重要的檢察工作都會在會商會議上進(jìn)行專門分析研判,比如服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、公開聽證、公益訴訟“等”外領(lǐng)域變化情況等。

會商會議上,各業(yè)務(wù)部門根據(jù)案管辦撰寫的分析研判會商報告,共同分析問題背后的深層次原因并提出改進(jìn)舉措,讓會商機(jī)制的價值得到淋漓盡致的展現(xiàn)。

但會商機(jī)制的價值不僅體現(xiàn)在“會上”,案管辦和業(yè)務(wù)部門“會下”的充分溝通也成為常態(tài)。

有一次,案管辦發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)查處虛假訴訟情況的數(shù)據(jù)陡然升高,很是異常,隨即聯(lián)系第六檢察廳,共同對異常數(shù)據(jù)展開分析。分析研判發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)大幅升高原來是由某一省份的數(shù)據(jù)導(dǎo)致的,經(jīng)過進(jìn)一步了解后獲悉,該省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了一系列虛假訴訟串案,短時間內(nèi)產(chǎn)生大量案件,才導(dǎo)致全國虛假訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。

數(shù)據(jù)活起來,推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

艱難困苦,玉汝于成。時至今日,在最高檢的示范引領(lǐng)下,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成數(shù)據(jù)分析研判工作大格局,各級檢察機(jī)關(guān)都開始著手建立自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制,檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真正地“活”了起來。

——浙江檢察機(jī)關(guān)通過建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制打破信息孤島,分別與公安、法院建立檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)交換機(jī)制;推動建立長三角區(qū)域數(shù)據(jù)交換機(jī)制,定期將上海、江蘇、安徽的核心檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及案例進(jìn)行交換;建立研判前會商機(jī)制,對全省及條線工作進(jìn)一步了解,更好確定會商主題。

——江蘇檢察機(jī)關(guān)注重數(shù)據(jù)質(zhì)量,定期組織全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項核查,與公安、法院按月開展重點數(shù)據(jù)共享比對;建立上下一體、多部門協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌三級檢察院骨干力量,關(guān)注熱點焦點難點問題,鼓勵研究室、案管辦等部門之間碰撞融合,讓數(shù)據(jù)分析研判落細(xì)落實;注重考評,建立考核激勵機(jī)制,將數(shù)據(jù)分析研判相關(guān)工作作為考評的重要指標(biāo)。

——上海市檢察院不斷嘗試優(yōu)化研判方式,選取“預(yù)備會+檢委會”的研判模式,每次數(shù)據(jù)分析研判先召開“預(yù)備會”,主要分析數(shù)據(jù)反映的業(yè)務(wù)現(xiàn)象、導(dǎo)致數(shù)據(jù)升降的業(yè)務(wù)原因,然后召開“檢委會”,由檢察長主持,全體檢委會委員共同參加,最終形成的研判成果既是研判會商會議達(dá)成的業(yè)務(wù)共識,更是經(jīng)全市最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)民主集中討論下的業(yè)務(wù)意見,保障了研判成果的落實執(zhí)行。

——福建檢察機(jī)關(guān)注重“一把手”作用,在會商會議上,檢察長對各個業(yè)務(wù)部門工作情況進(jìn)行點評,肯定成績、指出問題、指引下一步加強和改進(jìn)方向;還注重督辦作用,檢務(wù)督察部門對會商會議上提出的業(yè)務(wù)工作存在的問題和不足進(jìn)行逐項逐條督辦,并在下次會議上逐一反饋整改督辦情況。

——甘肅檢察機(jī)關(guān)逐漸形成“以數(shù)據(jù)為先”的工作思路,要求在工作安排部署、措施成效檢驗、短板問題分析、經(jīng)驗成果總結(jié)、評先選優(yōu)考核上,都要“以數(shù)據(jù)為先”,將數(shù)據(jù)融入業(yè)務(wù)工作的方方面面,并定期發(fā)布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)分析研判推動檢察工作發(fā)展。

——青海檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識到自己在人才儲備上不能與東部發(fā)達(dá)省份相比,因此將會商會議升級:省院“一把手”主持,檢委會委員、各部門負(fù)責(zé)人參加,提升分析研判的廣度、深度、精準(zhǔn)度;強化三級檢察院“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),要求對數(shù)據(jù)分析研判工作親自部署親自抓。

新冠肺炎疫情不可避免地使檢察工作也受到影響。浙江省檢察院在分析今年一季度數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),1月至3月,該省檢察機(jī)關(guān)批捕各類犯罪同比下降45%,起訴各類犯罪同比下降24%。但同時數(shù)據(jù)顯示,全省公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的積存案件仍處于高位。于是,浙江省檢察院及時召開會商會議,要求三級檢察院加大辦案力度、減少“案-件比”、積極采取遠(yuǎn)程提訊、做好服務(wù)律師辦案等措施清理積存案件,有效做好疫情期檢察辦案應(yīng)對工作。

“做好數(shù)據(jù)分析研判工作,通過業(yè)務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)趨勢分析、綜合性專題數(shù)據(jù)研判,既能形成多類傾向性問題深層次分析材料,及時回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的咨詢研商,為院黨組、檢察長搭建起日常性的業(yè)務(wù)工作指揮平臺;又能透過數(shù)據(jù)找準(zhǔn)檢察工作切入點,推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。”浙江省檢察院副檢察長胡東林告訴記者,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)從過去的“統(tǒng)計”角色轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;參謀”角色。

2019年,針對近年來危險駕駛犯罪持續(xù)快速上升的態(tài)勢,青海省檢察院決定對2011年以來全省檢察機(jī)關(guān)辦理的危險駕駛案件進(jìn)行全面分析,發(fā)現(xiàn)醉駕案件中存在血液酒精含量鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足辦案需求、執(zhí)法不規(guī)范等問題。在此基礎(chǔ)上,該院形成《辦理危險駕駛犯罪案件分析報告》,就相關(guān)問題提出意見建議,并向省公安廳發(fā)出檢察建議,省公安廳高度重視并及時加強改進(jìn)相關(guān)工作。今年年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,該院“驚喜”發(fā)現(xiàn),2019年危險駕駛犯罪案件件數(shù)和人數(shù)首次下降,分別為7%和8.4%。

“對檢察工作來說,數(shù)據(jù)分析研判是‘晴雨表’‘風(fēng)向標(biāo)’,通過數(shù)據(jù)分析了解短板在哪里、弱項在哪里,然后精準(zhǔn)發(fā)力,促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效;對社會治理來說,數(shù)據(jù)分析研判也會為社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧。”青海省檢察院檢察長蒙永山說,青海檢察機(jī)關(guān)非常重視專項數(shù)據(jù)的分析研判工作。比如,民和縣檢察院撰寫的《2019年民和縣惡性情殺案件分析報告》,引起民和縣委高度重視,在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛大排查專項活動,為當(dāng)?shù)?ldquo;平安縣域”建設(shè)和服務(wù)社會治理大局發(fā)揮了積極作用。

時間從來不語,卻回答了所有問題。站在新的歷史坐標(biāo)上,數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制如何發(fā)揮更大價值,如何推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,還在繼續(xù)考驗著檢察人的智慧。