與橫琴隔水對望的東岸海岸線上，高樓林立的城市新景觀帶長達(dá)十多公里。在最西南端，億噸大港巨輪穿梭;海天交接處，珠海機(jī)場往來起降的航班發(fā)出陣陣轟鳴。

珠三角西岸，由珠江水系構(gòu)成的多個入海口，正從一片臨海而興的活力熱土穿流而過——珠海金灣是一個建區(qū)剛滿20周年的年輕行政區(qū)，也是近年來珠江西岸變化最大的地區(qū)之一，已成長為地區(qū)生產(chǎn)總值超700億元，人口達(dá)45萬的行政區(qū)。

11月22日，珠海市金灣區(qū)第五屆人民代表大會第一次會議召開。會上，金灣區(qū)《政府工作報(bào)告》回顧了過去五年的成績，并為下一個五年規(guī)劃了目標(biāo)任務(wù)。

報(bào)告提出，未來五年，是金灣打造成為珠海市產(chǎn)業(yè)中心、交通中心、城市新中心的關(guān)鍵時期，要爭當(dāng)珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行軍和排頭兵，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中奮力譜寫金灣新篇章。

蝶變之路

五年來GDP及常住人口年均增長均超7%

五年前，人們提及珠海金灣，留下最多的印象可能是修路、蓋樓，宛如一個大工地。五年后的今天再看這片區(qū)域，一個現(xiàn)代化的新城已有了規(guī)劃圖中的模樣。曾經(jīng)的工地上樓宇座座，四通八達(dá)的柏油馬路寬敞明凈。五年來，金灣地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口年均增長均超7%。正如《政府工作報(bào)告》中描述，“五年來，我們跨越趕超，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)”。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一部分，堅(jiān)持改革開放，正是金灣發(fā)展活力加速釋放的重要力量源泉。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新制度在這五年間涌現(xiàn)——建成全國首個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的營商環(huán)境分析系統(tǒng);在珠海首推工業(yè)企業(yè)用地效益綜合評價(jià)體系，成功收回一批低效企業(yè)用地;在珠海率先啟動民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)由“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”;連續(xù)兩年獲評中國營商環(huán)境建設(shè)示范類獎項(xiàng)。

2021年1月，金灣、高欄兩區(qū)實(shí)行一體化運(yùn)作后，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑，區(qū)域整體實(shí)力和綜合競爭力大幅提升。改革開放帶來的活力進(jìn)一步迸發(fā)。如今，高欄港綜合保稅區(qū)已成功獲批并穩(wěn)步推進(jìn)封關(guān)驗(yàn)收，行政區(qū)劃改革后，金灣對外開放平臺作用日益凸顯。

隨著珠海市打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群的提出，以“工業(yè)立區(qū)”為特色的金灣區(qū)正迎來新一輪產(chǎn)業(yè)能級提升機(jī)遇。在如今的金灣，生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料、新能源四大千億級產(chǎn)業(yè)集群已雛形初現(xiàn)。在創(chuàng)新引領(lǐng)的作用下，金灣已匯聚上市公司6家、新三板上市公司18家、總部企業(yè)52家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)579家。五年來，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目205個，總投資近1300億元，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個、帶來一批、輻射一片”的連鎖效應(yīng)。

五年來，平地起城的故事講述著城市面貌日新月異的新變化。航空新城、平沙新城拔地而起，濱海商務(wù)區(qū)高規(guī)格建設(shè)，市民服務(wù)中心投入使用，大門口濕地公園、白藤山生態(tài)修復(fù)濕地公園等生態(tài)休閑場所面向居民開放，金山公園、金湖公園、平沙公園、金灣情侶路等綜合景觀帶成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，圖書館等新建文化設(shè)施成為公共文化新地標(biāo)，珠海西部最大的商業(yè)綜合體金灣華發(fā)商都成功開業(yè)。

此外，洪鶴大橋、鶴港高速一期等一批聯(lián)通金灣的大型路橋工程相繼建成通車，珠海機(jī)場邁入千萬級機(jī)場行列，高欄港邁入億噸大港行列。種種變化的共同合力，讓金灣“有區(qū)無城”的歷史面貌徹底改變，顏值、內(nèi)涵雙提升。

新城機(jī)遇

探索“橫琴研發(fā)、金灣生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)合作模式

回眸過去五年的奮斗歷程，金灣區(qū)在一片灘涂地上白紙作畫，跑出了“加速度”，建成了金灣新城區(qū)。一代又一代金灣人始終堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，迎來了兩區(qū)一體化運(yùn)作帶來的規(guī)模體量的蝶變。邁入下一個五年，新的考題已擺在面前，更需要金灣人接續(xù)奮斗。

接力棒交到手中，號角已然吹響。《政府工作報(bào)告》提出，今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2000億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重三分之一;常住人口達(dá)到75萬;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

身處粵港澳大灣區(qū)之中，與橫琴粵澳深度合作區(qū)隔海相望，當(dāng)前的金灣，正面臨著多重政策疊加的重大歷史機(jī)遇。如何趁勢而上，把政策利好用足用好，需要進(jìn)一步把改革開放關(guān)鍵一招的作用全面釋放出來，方能先人一步、快人一拍。

金灣區(qū)提出，將圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心和主線，按照橫琴所需、竭盡金灣所能，舉全區(qū)之力支持配合服務(wù)好合作區(qū)建設(shè)。其中，就包括推動功能銜接，全力支持珠機(jī)城軌二期建設(shè)，打通橫琴直達(dá)珠海機(jī)場的快速通道，加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動澳門資本參與機(jī)場、港口開發(fā)建設(shè)和投資運(yùn)營。

值得一提的是，在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，金灣提出要探索建立“研發(fā)在橫琴、生產(chǎn)在金灣”的產(chǎn)業(yè)合作模式，加快推進(jìn)澳門南光環(huán)通倉儲項(xiàng)目建設(shè)，改造升級中海油能源裝備，攜手澳門企業(yè)打造輸澳能源產(chǎn)品來料加工基地。

位于珠海幾何中心的金灣，本就有著獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，全力打造門戶樞紐，是未來的重點(diǎn)。金灣提出，要全面融入珠海“南聯(lián)、西拓、東接、北進(jìn)、中優(yōu)”戰(zhàn)略布局，推動“一心、兩港、四鐵、四橫六縱”交通格局成熟定型，打造珠江口西岸綜合交通樞紐。

具體來看，金灣將依托“港珠澳大橋——鶴港高速——黃茅?？绾Ｍǖ?rdquo;主通道，加緊完善鶴港高速、金海大橋、機(jī)場北路南延段、高欄港快線、高欄港高速北延線等骨干路網(wǎng)，加快推動金港大橋、香海大橋西延線建設(shè)，拉開西部交通主框架。同時，金灣將全力支持市區(qū)至珠海機(jī)場城際軌道二期、廣州至珠海(澳門)高鐵、珠海至肇慶高鐵(珠海至江門段)、廣佛江珠城際(珠海機(jī)場至鶴洲段)建設(shè)，深度融入國家高鐵網(wǎng)。

圍繞著港口和機(jī)場的“雙港”樞紐，金灣也計(jì)劃加快高欄港15萬噸級糧食碼頭、集裝箱碼頭三期等一批深水泊位、深水航道和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐港和全國沿海主要港口;大力推進(jìn)機(jī)場國際口岸開放、國際航線開通，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場。此外，還將建設(shè)以摩天宇航空發(fā)動機(jī)維修項(xiàng)目為依托的飛機(jī)檢測維修基地，著力打造空港國際智慧物流園。

產(chǎn)城新篇

產(chǎn)業(yè)體量持續(xù)壯大，城區(qū)升級擴(kuò)容提質(zhì)

“工業(yè)立區(qū)、智造強(qiáng)區(qū)”，這是金灣一直以來遵循的發(fā)展邏輯。如今，面向高質(zhì)量發(fā)展的新命題，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，奮力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新引擎，也將成為金灣堅(jiān)定不移的方向。

要著力打造“龍頭企業(yè)頂天立地、配套企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)集群。金灣提出，將把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平作為構(gòu)建“4+2+1”金灣特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家、高新技術(shù)企業(yè)900家、上市企業(yè)10家。

為持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，金灣將推動產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打通產(chǎn)業(yè)集群上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)，加快形成工業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，大幅提升區(qū)域生產(chǎn)協(xié)作水平。

一方面，是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出臨港、臨空特色產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)。另一方面，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈高附加值配套項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。如加快高欄港綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收和招商儲備，大力引進(jìn)發(fā)展加工制造、保稅維修、保稅物流、跨境電商“四大產(chǎn)業(yè)”。

按照計(jì)劃，金灣正積極儲備一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量項(xiàng)目，爭取形成儲備項(xiàng)目率先布局、成熟項(xiàng)目加快開工、在建項(xiàng)目提速增效的滾動發(fā)展良好態(tài)勢。如推動格力電器高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、納思達(dá)、高景太陽能等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭“十四五”期間完成全區(qū)社會總投資3000億元。

未來發(fā)展需要空間支撐，在深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革方面，金灣也將建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)合審查、“畝產(chǎn)效益”評價(jià)、低效工業(yè)用地整治提升等機(jī)制，大力實(shí)施“騰籠換鳥”工程，集中開展閑置低效用地再開發(fā)再利用，不斷擴(kuò)大工業(yè)土地有效供給。

以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)。區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程中，處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，才能形成合力，事半功倍。未來五年，金灣將繼續(xù)加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，奮力跑出城鄉(xiāng)發(fā)展新速度，打造宜居宜業(yè)宜游的門戶樞紐、活力新城、幸福家園。

立足金灣“兩帶一心、雙港四片”城市空間，高品質(zhì)的城市框架正在拉開。圍繞珠海西部生態(tài)新城規(guī)劃，金灣接下來將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海商務(wù)區(qū)、航空新城B片區(qū)和平沙新城，推動航空新城C片區(qū)提質(zhì)升級，規(guī)劃推動大林片區(qū)(航空新城B片區(qū)以西)、B片區(qū)南拓區(qū)(中心河以南)集中開發(fā)。

在新城開發(fā)的同時，城市更新也將有序推進(jìn)。金灣提出，將加快南水海港新城、三灶東咀、紅旗小林片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成一批老舊街區(qū)和廠區(qū)修補(bǔ)式更新，讓老街老巷老廠煥發(fā)生機(jī)。通過加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善公共配套，走好“產(chǎn)城人文”融合提升新路子，打造兼具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民生溫度和山水氣度的城鄉(xiāng)空間組團(tuán)。

鄉(xiāng)村振興結(jié)出碩果

民生福祉持續(xù)改善

黃立魚起網(wǎng)出塘，迎來量價(jià)齊升，養(yǎng)殖戶面露歡容;漫步田間地頭，穿梭水鄉(xiāng)河道，展現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗風(fēng)貌。持續(xù)增加的公辦學(xué)位供給，愈趨完善的醫(yī)療體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的民生實(shí)事，把來自民生服務(wù)領(lǐng)域的幸福感輸送到金灣的每一個角落。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，奮力開創(chuàng)共同富裕新生活，正成為當(dāng)前金灣的真實(shí)寫照。

金灣區(qū)獲評“中國黃立魚之鄉(xiāng)”“中國桂蝦之鄉(xiāng)”，“金灣黃立魚”被納入“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品”名錄。紅旗鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)獲評全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，三板村、沙脊村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。近年來，來自金灣的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品名聲響了，鄉(xiāng)村環(huán)境變美了，村民生活變好了。持續(xù)深入的深耕細(xì)耘，讓鄉(xiāng)村振興的成果越來越多地展現(xiàn)出來。

如今的金灣，已完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，并成功打造三板村、沙脊村等6個鄉(xiāng)村振興示范村。金灣區(qū)在2019年全省各縣(區(qū))推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中排名第二，并獲得2020年“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”稱號。

一系列的成績，既是鼓勵，也對自身提出了更高要求。面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興將持續(xù)實(shí)施。

金灣提出，要完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，加快創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)公園，高質(zhì)量建設(shè)金灣黃立魚、特色水果園藝作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金灣品牌。通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)“四小園”“創(chuàng)美庭院”建設(shè)，連片連線打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，讓美麗鄉(xiāng)村望山見水、鄉(xiāng)愁可寄。

民生事業(yè)的發(fā)展，最能提升群眾的獲得感、幸福感。過去五年來，金灣區(qū)累計(jì)民生社會事業(yè)支出278.74億元，超過一般公共預(yù)算支出的七成。五年共新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園和中小學(xué)達(dá)26所，新增學(xué)位1.4萬個;廣東省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源投入使用，中醫(yī)門診在各社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。金灣區(qū)(三灶鎮(zhèn))社會福利中心即將完工，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站40個、長者飯?zhí)?0個。全市建筑面積最大的公共圖書館在這期間建成。

接下來，圍繞“十四五”規(guī)劃提出的常住人口75萬的目標(biāo)，金灣將綜合考慮人口增長、發(fā)展所需，全力推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套提檔升級，讓金灣居民廣泛擁有“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。

金灣區(qū)提出，要把教育作為加快彌合珠海東西部公共服務(wù)差距和補(bǔ)齊民生短板的著力點(diǎn)和突破口，全力推動區(qū)域教育質(zhì)量后發(fā)趕超、大幅提升。按照計(jì)劃，未來五年金灣要新增幼兒園23所，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給，新建擴(kuò)建小學(xué)9所、初中6所以上，新增公辦學(xué)位2.6萬個。

在推進(jìn)醫(yī)療健康事業(yè)方面，接下來金灣區(qū)將盡快啟用小林醫(yī)院、三灶鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合住院樓，加快推進(jìn)省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭五年內(nèi)建成一家三級醫(yī)院。在實(shí)施公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬制度、績效評級體系等系列改革的同時，深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，力爭全科醫(yī)生配備每萬人口4名以上。