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中國要美，農(nóng)村必須美。當(dāng)前，我國農(nóng)村生活污水治理雖然取得階段性成效，但在體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、資金保障等方面仍存在短板，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象也客觀存在。

近日，筆者赴江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)白米蕩和彩橋村生活污水治理站點(diǎn)開展現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)無錫市農(nóng)村生活污水治理“錫山模式”有了較為初步的了解。筆者認(rèn)為，雖然“錫山模式”是立足于無錫市乃至東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高、政府財(cái)政支付能力強(qiáng)等基礎(chǔ)之上的一種探索，但從全國范圍來看，也具有很好的借鑒意義。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。江蘇省印發(fā)的《農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案》對(duì)全省“十四五”農(nóng)村生活污水治理進(jìn)行總體部署，全省76個(gè)涉農(nóng)縣均編制了“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，形成縣級(jí)政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的多元共治格局。錫山區(qū)在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)地區(qū)的人口規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，編制治理規(guī)劃，并注重和供水、改廁、農(nóng)房道路建設(shè)、文旅開發(fā)等統(tǒng)籌銜接，合理確定治理目標(biāo)任務(wù)和措施方法。錫山區(qū)還聯(lián)合省級(jí)國企打造了投建運(yùn)一體、分期滾動(dòng)建設(shè)經(jīng)營、政府預(yù)算常態(tài)化、監(jiān)管智能化的“錫山模式”。這一模式充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的方式，有利于解決治理主體分散、運(yùn)維管理粗放、資金保障不力等問題。

二是堅(jiān)持因地制宜，選好治理模式。農(nóng)村生活污水治理只有真正走進(jìn)農(nóng)村、了解農(nóng)村的特點(diǎn)，并充分考慮財(cái)力的可持續(xù)等因素，選擇適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ剑拍苷嬲〉脤?shí)效。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》明確了分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水的思路，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、居住較為集中、環(huán)境要求也較高的地區(qū)和居住分散干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)分別提出了不同的治理模式建議，指導(dǎo)性很強(qiáng)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，靈活選擇治理模式。如江蘇省針對(duì)實(shí)際，對(duì)距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)近的地區(qū)就近納管，距離管網(wǎng)遠(yuǎn)、人口密集的地區(qū)建設(shè)小型集中處置設(shè)施，對(duì)丘陵山地居住分散且人口少的地區(qū)，鼓勵(lì)采用分散式治理技術(shù)。當(dāng)前，多地也組織制定了治理技術(shù)導(dǎo)則、推薦技術(shù)模式等規(guī)范，31個(gè)省份均印發(fā)了地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。下一步可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整修訂。

三是堅(jiān)持久久為功，持續(xù)抓好落實(shí)。錫山區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村污水治理過程中，注重明確相關(guān)部門職責(zé)分工，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，強(qiáng)化設(shè)施落地、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等責(zé)任。特別是針對(duì)第三方參與農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的情況，要加強(qiáng)治理情況執(zhí)法監(jiān)督，有序推動(dòng)不正常運(yùn)行的污水治理設(shè)施問題整改。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的考核引導(dǎo)。全國多地已經(jīng)將農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治考核體系，江蘇省還將其作為特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)等評(píng)選體系的重要指標(biāo)，并作為市縣生態(tài)環(huán)境部門的年度考核指標(biāo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

四是堅(jiān)持緊盯群眾訴求，樹牢群眾觀點(diǎn)。錫山區(qū)在生活污水治理設(shè)施建設(shè)過程中，堅(jiān)持“一村一策”“一戶一檔”，在項(xiàng)目實(shí)施前先行做好民意調(diào)查。每一戶的管網(wǎng)走向、方案設(shè)計(jì)等都堅(jiān)持“三進(jìn)三出”，充分聽取意見，保證方案無爭議、可操作。比如，有的村擬將生活污水納入集中處置設(shè)施，但村民仍然希望保留在用的化糞池，經(jīng)投票最終選擇尊重多數(shù)村民的意愿保留了化糞池。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民自我約束，鼓勵(lì)生活污水資源化利用和循環(huán)利用，減少污水排放。充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，問需求、聽意見，讓村民監(jiān)督推動(dòng)污水治理取得實(shí)效。

（作者：朱娟 單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局）