2022年，上海重大建設(shè)項(xiàng)目初步計(jì)劃完成投資2000億元以上，以充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大有效投資的支撐和牽引作用。

1月18日，上海發(fā)布《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(下稱《政策措施》)，提出全力落實(shí)重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)。

“爭(zhēng)取上半年完成全部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源表示。作為擴(kuò)大有效投資的政府財(cái)力資金保障，上海將加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資——布局新基建

“聚焦關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,早晚都要干的重大項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前到‘十四五’前期實(shí)施。”上海市發(fā)展改革委副主任王華杰說。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資是擴(kuò)大有效投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年1~11月，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施增速9.3%，兩年平均增速高于全國(guó)平均水平。

2022年的適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，一方面加快推進(jìn)一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程，一方面是積極布局新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端為代表的“新基建”項(xiàng)目。

在“新基建”領(lǐng)域，主要是圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端，加快拓展5G應(yīng)用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。

根據(jù)《政策措施》，上海將支持政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息政策，并適度延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限，引導(dǎo)社會(huì)資本加大“新基建”投入力度。

同時(shí)，加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域布局實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目，加緊研究布局未來虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交互平臺(tái)。統(tǒng)籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標(biāo)，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心指標(biāo)保障。

工業(yè)投資——加快新賽道布局

“工業(yè)投資是支撐未來產(chǎn)出的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任劉平表示，2021年上海工業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破1萬億元，成為全國(guó)首個(gè)工業(yè)增加值過萬億的城市，工業(yè)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)起了重要支撐作用。

“十四五”期間，上海將加快構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，著力加快“新賽道”(數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙)布局。

王華杰表示，要召開產(chǎn)業(yè)促進(jìn)投資大會(huì)，瞄準(zhǔn)“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、能級(jí)高、投資強(qiáng)度大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域?qū)嵤┮慌滦突A(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目。

而在新賽道的布局，則是要積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型;抓緊部署綠色低碳賽道，有針對(duì)性地依托特色園區(qū)攻堅(jiān)突破;引導(dǎo)企業(yè)加緊研究未來虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相交互的重要平臺(tái)。強(qiáng)化“終端帶動(dòng)”，加快發(fā)展直接面向個(gè)人消費(fèi)者、家喻戶曉的新終端產(chǎn)品。

劉平說，2022年，上海工業(yè)投資將繼續(xù)強(qiáng)招商、推項(xiàng)目、促技改，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，努力爭(zhēng)取工業(yè)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

比如，聚焦“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，打造類似“張江藥谷”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，向五個(gè)新城集聚產(chǎn)業(yè)基地，推廣“張江研發(fā)+上海制造”模式。

同時(shí)，今年將進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目推進(jìn)力度，比如石化彈性體、寧德時(shí)代等項(xiàng)目盡早開工，格科半導(dǎo)體、和輝產(chǎn)能擴(kuò)充、滬東長(zhǎng)興基地等在建項(xiàng)目加快投資。

今年還將加大技術(shù)改造力度，謀劃新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，加大專項(xiàng)支持力度，集中滾動(dòng)支持一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動(dòng)。

加強(qiáng)政府投資牽引的同時(shí)，上海擴(kuò)大有效投資也需要激發(fā)社會(huì)投資。

《政策措施》提出，用好新時(shí)期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)符合條件的擔(dān)保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

同時(shí)，深入推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推動(dòng)全市加氫站規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化“終端帶動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外還要發(fā)揮好技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施“旅游高峰工程”，建設(shè)完善一批旅游度假區(qū)。

此外，上海還將制定出臺(tái)并推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見及配套政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。

重大項(xiàng)目——投資2000億

上海每年推進(jìn)百余項(xiàng)市重大項(xiàng)目建設(shè)，每年市重大項(xiàng)目完成投資量占上海全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的1/5以上，具有重要的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。2022年，上海市重大工程計(jì)劃完成投資2000億元以上。

按照時(shí)間進(jìn)度要求，上海提出上半年力爭(zhēng)完成投資1000億元以上，較去年同步增長(zhǎng)10%。其中，一季度計(jì)劃投資完成400億元以上;二季度計(jì)劃投資完成600億元以上。

對(duì)于在建項(xiàng)目，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任朱劍豪說，要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)在建項(xiàng)目增加有效投資，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)于計(jì)劃新開工項(xiàng)目，則是要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化審批事項(xiàng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目及早開工建設(shè)。同時(shí)，“按照時(shí)間相對(duì)集中、類型相對(duì)統(tǒng)一的原則，分批次舉行集中開工，進(jìn)一步提高重大工程開工宣傳顯示度，有效發(fā)揮重大工程投資帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。”朱劍豪說。

“投資從當(dāng)前看是需求，從長(zhǎng)期看是供給。”華源表示，擴(kuò)大有效投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。

在2020年10.3%高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2021年預(yù)計(jì)上海固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8%左右。