29日，長春市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹了《長春市學(xué)前教育條例》《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》《長春市養(yǎng)犬管理條例》相關(guān)情況。這三個條例于2021年5月27日，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十八次會議批準?！堕L春市學(xué)前教育條例》《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》將于7月1日施行，這兩個條例是新制定的;《長春市養(yǎng)犬管理條例》將于8月1日施行，這個條例是修訂的。這三個條例出臺對于促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，保護房屋被征收人合法權(quán)益，進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，有著重要意義。

《長春市學(xué)前教育條例》

保障學(xué)前教育資源供給更加充裕

據(jù)長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇介紹，條例分總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)立管理與保育教育、教師與其他工作人員、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共7章50條。

條例規(guī)定：一是要充分利用騰退搬遷的空置廠房、中小學(xué)閑置校舍等資源，通過多種方式舉辦幼兒園;鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校舉辦幼兒園;二是城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園作為保障學(xué)前教育資源供給的主要渠道。明確要將配套幼兒園建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃;規(guī)劃和自然資源部門在出具規(guī)劃條件時要明確幼兒園的配建要求、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容;居住區(qū)與配套幼兒園要同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用;對于已建成的居住區(qū)未按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的，應(yīng)當通過補建、改建、新建等方式予以解決;三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

促進學(xué)前教育發(fā)展更加普惠

條例明確發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當堅持公益性和普惠性。一是保證配套幼兒園應(yīng)當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園;利用騰退搬遷的空置廠房等資源舉辦的幼兒園要辦成公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用;二是扶持普惠性民辦幼兒園，采取購買服務(wù)、綜合獎補等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;三是實行政府投入為主、鼓勵社會投入、多元籌措的經(jīng)費保障機制，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于5%。三是規(guī)定市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當建立學(xué)前教育資助制度，為經(jīng)濟困難家庭的兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童接受免費學(xué)前教育。

解決學(xué)前教育小學(xué)化傾向問題

條例規(guī)定,幼兒園及其他教育、培訓(xùn)機構(gòu)不得以任何形式對學(xué)齡前兒童教授小學(xué)教材內(nèi)容、布置家庭作業(yè)。小學(xué)不得對新入學(xué)學(xué)生進行任何形式的入學(xué)考試或者測查，不得劃分或者變相劃分重點班與非重點班，應(yīng)當按照課程標準零起點教學(xué)。同時，設(shè)定了法律責(zé)任。

《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》

規(guī)定征收程序和時限及評估行為

長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇表示，《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》分總則、征收決定、征收評估、征收補償、法律責(zé)任、附則共6章40條。

《條例》一是規(guī)定了對擬征收房屋項目公共利益屬性進行論證的環(huán)節(jié);二是規(guī)定了確定房屋征收范圍的基本原則和程序，為征收范圍的確定提供法制保障;三是明確了未經(jīng)登記建筑的認定主體，避免在實際工作中出現(xiàn)職責(zé)不清;四是規(guī)定了征收公告和補償決定的作出期限。

同時，規(guī)定了評估機構(gòu)的報名、選取的具體程序，確保被征收人的合法利益不受侵害;對估價師的數(shù)量要求進行了細化，規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當指派與房屋征收評估項目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價師開展評估工作，指派的注冊房地產(chǎn)估價師人數(shù)不少于二名;規(guī)定了住房保障和房屋管理部門應(yīng)當依法對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的房地產(chǎn)估價活動實施監(jiān)督檢查，查處違法行為，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行信用評價。

規(guī)定補償范圍和標準

條例規(guī)定了補償?shù)姆秶潜徽魇辗课輧r值的補償和因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，同時明確對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日類似房地產(chǎn)的市場價格?？紤]到區(qū)域發(fā)展的差異性，條例規(guī)定市人民政府負責(zé)制定除雙陽區(qū)、九臺區(qū)以外市區(qū)范圍內(nèi)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準;縣(市)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準。

長春市房屋征收經(jīng)辦中心主任杜大海表示，《條例》明確規(guī)定被征收房屋價值，應(yīng)當由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估確定。選取評估機構(gòu)是被征收房屋價值真實體現(xiàn)和被征收人得到公平補償?shù)闹匾Ｕ?。本《條例》規(guī)定,房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商一致選定，經(jīng)協(xié)商未達成一致意見的，由房屋征收部門組織被征收人投票確定，或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。將選取評估機構(gòu)的權(quán)力充分賦予廣大被征收人，確保選取結(jié)果公平、公正、合法、有效。

此外，《條例》規(guī)定，要加強評估行業(yè)管理，規(guī)范評估職業(yè)行為，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行信用評價,防止暗箱操作侵害群眾利益。

《長春市養(yǎng)犬管理條例》

重點管理區(qū)與一般管理區(qū)如何區(qū)分

長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇談到，修訂后的條例分總則、犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共6章44條。條例明確了在本市行政區(qū)域內(nèi)劃分重點養(yǎng)犬管理區(qū)和一般養(yǎng)犬管理區(qū)，重點和一般養(yǎng)犬管理區(qū)范圍可以根據(jù)實際情況由當?shù)卣M行調(diào)整。規(guī)定本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動。本市市區(qū)、縣(市)人民政府所在地為養(yǎng)犬重點管理區(qū)，其他區(qū)域為養(yǎng)犬一般管理區(qū)。養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)市、縣(市)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)人民政府決定，可以按養(yǎng)犬一般管理區(qū)進行管理;養(yǎng)犬一般管理區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和人口聚集的特殊區(qū)域，經(jīng)市、縣(市)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)人民政府決定，可以按養(yǎng)犬重點管理區(qū)進行管理。同時規(guī)定，軍用、警用犬等特種犬，動物園、科研、教學(xué)用犬，以及盲人、肢體重殘人士飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬、扶助犬的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

明確養(yǎng)犬管理職責(zé)

條例確立了政府組織協(xié)調(diào)、公安機關(guān)主管、相關(guān)部門各司其職的養(yǎng)犬管理體制。一是規(guī)定市、區(qū)人民政府具有養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并建立由公安機關(guān)和畜牧業(yè)管理、城市管理、市場監(jiān)督管理、財政、衛(wèi)生健康、林業(yè)和園林等部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制;二是規(guī)定建立養(yǎng)犬管理服務(wù)信息綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)職責(zé)部門間養(yǎng)犬管理信息共享和服務(wù)信息社會公開;三是設(shè)立由公安機關(guān)負責(zé)，有關(guān)部門參與的養(yǎng)犬管理綜合執(zhí)法機制;四是明確了公安機關(guān)作為養(yǎng)犬管理主管部門的職責(zé)以及其他部門的養(yǎng)犬管理職責(zé);五是規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的相關(guān)職責(zé);六是規(guī)定了犬類協(xié)會、動物保護組織以及其他社會團體經(jīng)同意可以按規(guī)定參與犬只管理等工作。

明確犬只免疫和登記的程序

條例規(guī)定,養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)犬強制免疫和登記制度。未經(jīng)免疫和登記的犬只，不得飼養(yǎng)。養(yǎng)犬一般管理區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)犬強制免疫制度，未經(jīng)免疫不得飼養(yǎng)。養(yǎng)犬人應(yīng)當攜帶犬只到動物診療機構(gòu)為犬只注射狂犬疫苗，持動物診療機構(gòu)出具的犬只免疫證明,到居住地街道公共服務(wù)中心公安機關(guān)設(shè)立的養(yǎng)犬登記辦理點辦理養(yǎng)犬登記。

虐待犬只的養(yǎng)犬人終身禁止養(yǎng)犬

一是加大了對虐待、遺棄犬只等情節(jié)惡劣違法行為的懲戒力度，規(guī)定養(yǎng)犬人遺棄、虐待犬只的，撤銷養(yǎng)犬證，并處二千元以上五千元以下罰款，遺棄犬只的養(yǎng)犬人五年內(nèi)禁止養(yǎng)犬，虐待犬只的養(yǎng)犬人終身禁止養(yǎng)犬。二是細化了對養(yǎng)犬人未即時清除犬只糞便行為的處罰，規(guī)定對養(yǎng)犬人未即時清除犬只糞便的，在居民住宅區(qū)以外的，由城市管理部門負責(zé)處罰，在居民住宅區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸其改正，拒不改正的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向城市管理部門報告，由城市管理部門進行處罰。

辦理《養(yǎng)犬證》的程序和需要提供材料

據(jù)長春市公安局機動治安支隊五大隊副大隊長于彥介紹，養(yǎng)犬人需要先攜帶犬只到動物診療機構(gòu)為犬只注射狂犬疫苗，取得犬只的《免疫證》后，可就近到街道公共服務(wù)中心的辦證窗口進行辦理《養(yǎng)犬證》(不需要攜帶犬只)。需要提供的辦證材料有四項：第一，養(yǎng)犬人的身份證明;第二，養(yǎng)犬地點的房產(chǎn)證明和租賃證明;第三，犬只的免疫證明;第四，犬只的正面和側(cè)面藍色底二寸照片各一張。

考慮到新法規(guī)實施后，辦證數(shù)量會比較大，養(yǎng)犬人到街道公共服務(wù)中心辦理養(yǎng)犬證會有集中辦理需要等待的時間較長的現(xiàn)象，為了最大程度的方便群眾，我們現(xiàn)在正在加緊推進建立長春市養(yǎng)犬管理服務(wù)平臺，用手機APP即可申請辦證的軟件設(shè)計開發(fā)工作。軟件應(yīng)用后，養(yǎng)犬人可以實現(xiàn)在家里輕松申請辦證，并在手機APP里面直接生成電子《養(yǎng)犬證》，需要打印的，可在家自行打印。